公安部發(fā)布十大不文明駕駛行為擬推出新規(guī)治理交通違法

公安部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至10月，10類破壞交通規(guī)則的不文明駕駛行為共造成9656人死亡、58675人受傷，其中，“未按規(guī)定讓行”造成傷亡數(shù)量最多，共有4661人死亡、27015人受傷。

● 在實(shí)際生活中，不文明駕駛行為還包括同速并行、隨意亂停車(chē)、向車(chē)外拋擲雜物、長(zhǎng)期占用超車(chē)道、開(kāi)車(chē)打電話、直行車(chē)占用轉(zhuǎn)彎車(chē)道、市區(qū)開(kāi)遠(yuǎn)光燈等

● 我國(guó)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量非常龐大，駕駛?cè)说乃刭|(zhì)參差不齊，駕駛?cè)巳褐械妄g人群數(shù)量突出，導(dǎo)致不文明駕駛行為比較常見(jiàn)

● 遏制不文明駕駛行為，一要細(xì)化道路交通安全法，尤其是強(qiáng)化行政違法責(zé)任和民事侵權(quán)責(zé)任，擴(kuò)大道路交通安全法的適用范圍；二要規(guī)范車(chē)輛的生產(chǎn)和銷售，進(jìn)一步細(xì)化機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；三要加大道路交通安全法的宣傳力度

□ 本報(bào)記者 　  王 陽(yáng)

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張守坤

12月2日，是第8個(gè)全國(guó)交通安全日。

當(dāng)日，公安部發(fā)布破壞交通規(guī)則十大不文明駕駛行為，包括未按規(guī)定讓行、違法超車(chē)、違法會(huì)車(chē)、違法倒車(chē)、違法變道、違法占道行駛、違法停車(chē)、違法掉頭、違法搶行、未保持安全車(chē)距。

公安部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至10月，上述10類破壞交通規(guī)則的不文明駕駛行為共造成9656人死亡、58675人受傷，其中，“未按規(guī)定讓行”造成傷亡數(shù)量最多，共有4661人死亡、27015人受傷。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，道路交通安全違法面臨新形勢(shì)、新要求，程序規(guī)定需要不斷完善。近日，公安部起草了《關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。此次征求意見(jiàn)稿中增加了一個(gè)規(guī)定，即單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家分析稱，如果這一新增的規(guī)定能落實(shí)，那將意味著公民舉報(bào)交通違法信息的方法可得到法律確認(rèn)和支持，將會(huì)有更多人參與交通安全治理工作，人民群眾將成為交通治理的重要參與者，是一項(xiàng)規(guī)制不文明駕駛行為的有力舉措。

不文明駕駛隨處見(jiàn)

交通安全危機(jī)四伏

公開(kāi)資料顯示，不文明駕駛行為有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的是指闖紅燈、超速、不避讓行人等交警可依法進(jìn)行處罰的違法行為；狹義的是指那些不道德的駕駛行為，比如搶黃燈、雨天不減速水濺路人、等紅綠燈時(shí)吸煙等，交警無(wú)法進(jìn)行處罰或難以取證的不文明駕駛行為。

實(shí)際生活中，不管是在城市、郊區(qū)還是鄉(xiāng)村，不文明駕駛行為時(shí)有發(fā)生。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)發(fā)生交通事故244937起，死亡人數(shù)為63194人；造成直接財(cái)產(chǎn)損失為138455.9萬(wàn)元。從車(chē)型來(lái)看，汽車(chē)發(fā)生的交通事故和導(dǎo)致的死亡人數(shù)最高。2018年，我國(guó)汽車(chē)發(fā)生交通事故166906起，導(dǎo)致46161人死亡，169046人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失118671.6萬(wàn)元。

對(duì)此，公安部交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，參與道路交通的每一個(gè)人、每一輛車(chē)都可能對(duì)道路交通安全產(chǎn)生巨大影響。人的因素在道路交通事故成因中占比超過(guò)90%。當(dāng)前，酒駕醉駕、“三超一疲勞”、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為的危害已普遍為人所知，但一些破壞交通規(guī)則的不文明駕駛行為的危險(xiǎn)性，尚未引起人們足夠重視，其中，十大不文明駕駛行為居于首位的“未按規(guī)定讓行”造成傷亡數(shù)量最多。

2019年5月17日，李某甲駕駛小型面包車(chē)沿山東省招遠(yuǎn)市天府路由南向北行駛至金興路口向西左轉(zhuǎn)彎時(shí)，因未按規(guī)定讓行，與由北向南直行的李某乙駕駛的電動(dòng)二輪機(jī)動(dòng)車(chē)相撞，致其死亡。最終被招遠(yuǎn)市人民法院判決其構(gòu)成交通肇事罪，判處有期徒刑六個(gè)月。

《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪得知，十大不文明駕駛行為中，除了未按規(guī)定讓行外，違法超車(chē)、違法會(huì)車(chē)、違法倒車(chē)、違法變道等行為也較為常見(jiàn)。除此之外，其余五種行為造成的危害也不容小覷。

2018年4月11日，張某駕駛普通客車(chē)途經(jīng)湖北省咸寧市嘉魚(yú)縣潘家灣鎮(zhèn)雄威木業(yè)路段時(shí)，在禁止掉頭路段突然違法掉頭且急停，致使后方鄭某駕駛的半掛車(chē)與其相擦撞，掛車(chē)及所載貨物傾翻，將對(duì)向非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)正常駕駛二輪電動(dòng)車(chē)的王某壓住，致其傷重死亡。

2019年6月26日，甘肅省甘南州臨潭縣的李某與同車(chē)道行駛的前車(chē)未保持安全車(chē)距，發(fā)生追尾事故，致丁某受傷后經(jīng)搶救無(wú)效死亡，兩車(chē)也不同程度損壞。

湖北省荊門(mén)市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)魏開(kāi)平告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在實(shí)際生活中，不文明駕駛行為，遠(yuǎn)不止公安部公布的十種，還有同速并行、隨意亂停車(chē)、向車(chē)外拋擲雜物、長(zhǎng)期占用超車(chē)道、開(kāi)車(chē)打電話、直行車(chē)占用轉(zhuǎn)彎車(chē)道、市區(qū)開(kāi)遠(yuǎn)光燈、拐彎不打轉(zhuǎn)向燈、停車(chē)場(chǎng)不規(guī)范停車(chē)等，同樣對(duì)交通安全影響很大。

背后原因各種各樣

多數(shù)行為已經(jīng)違法

12月4日中午12時(shí)，《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到北京市朝陽(yáng)區(qū)花家地南街與阜通東大街路口，發(fā)現(xiàn)阜通東大街非機(jī)動(dòng)車(chē)道一側(cè)停滿了車(chē)輛，在部分路段兩側(cè)都有車(chē)輛停放，導(dǎo)致道路明顯變窄。高峰時(shí)段，由于機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量激增，兩者共用同一車(chē)道，使得道路異常擁堵。

此外，盡管交管部門(mén)一直提倡車(chē)輛應(yīng)主動(dòng)禮讓行人，但《法制日?qǐng)?bào)》記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，很少有車(chē)輛會(huì)主動(dòng)禮讓行人。

在北京司機(jī)謝某看來(lái)，大部分司機(jī)都是遵守交通規(guī)則的，之所以會(huì)出現(xiàn)不文明駕駛行為，很多時(shí)候是由于電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)加塞，尤其是在沒(méi)有監(jiān)控或者紅綠燈的路口，這種情況更加嚴(yán)重，導(dǎo)致車(chē)輛無(wú)法正常行使。他認(rèn)為，“不能把駕駛中的所有不文明行為，都?xì)w咎于司機(jī)”。

司機(jī)陳某也坦言：“在等綠燈時(shí)，我也想按規(guī)定排隊(duì)。但太多車(chē)加塞，我覺(jué)得不公平，不知不覺(jué)也就跟著違法了?！?/p>

而司機(jī)劉某則深受夜間遠(yuǎn)光燈的困擾，由于工作關(guān)系，他經(jīng)常深夜開(kāi)車(chē)回家，被迎面駛來(lái)的車(chē)輛“閃瞎眼”是常事。

“很多不文明駕駛行為，實(shí)際上已經(jīng)違法?！焙笔∏G州市交管局二大隊(duì)八中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)曾小明說(shuō)，目前，違規(guī)變道、加塞等行為，已成為最常見(jiàn)的交通違法行為，但在很多人的眼里，這只是不文明交通行為。與此同時(shí)，部分車(chē)主有法不責(zé)眾的思想，這是十分危險(xiǎn)的。

山東省某法院道交庭一名劉姓法官稱，大部分不文明駕駛行為其實(shí)是由于司機(jī)觀察不周造成的，有些司機(jī)可能主觀上并不想違規(guī)。

來(lái)自河南省商丘市的劉旭律師也認(rèn)為，司機(jī)“疏于觀察路況、不謹(jǐn)慎”是產(chǎn)生不文明駕駛行為的一項(xiàng)重要因素。“產(chǎn)生疲勞駕駛的原因很多，比如家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重、出行路上路況復(fù)雜擁堵、車(chē)廂長(zhǎng)時(shí)間密閉、環(huán)境較差等，這些都可能使得司機(jī)產(chǎn)生‘疲勞駕駛’不文明駕駛行為?！?/p>

在淮北師范大學(xué)政法學(xué)院教授劉澍看來(lái)，不文明駕駛行為是一種社會(huì)行為，受?chē)?guó)家法律、社會(huì)環(huán)境、駕駛?cè)税踩庾R(shí)與個(gè)人素養(yǎng)等多重因素的影響。醉駕、危險(xiǎn)駕駛等入刑，隨意超車(chē)、隨意變道、車(chē)上涂鴉、不禮讓行人等行為也逐漸受到道路交通安全法規(guī)制，應(yīng)該說(shuō)國(guó)家法律在遏制不文明駕駛行為方面起到了顯著的作用?！叭欢?，我國(guó)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量非常龐大，駕駛?cè)说乃刭|(zhì)參差不齊，加上駕駛?cè)巳褐械妄g人群數(shù)量突出，導(dǎo)致不文明駕駛行為較為多見(jiàn)?！?/p>

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)采訪的一些司機(jī)則認(rèn)為，駕校應(yīng)試培訓(xùn)的缺陷以及道路交通安全法規(guī)宣傳的不足，致使駕駛?cè)恕⑿腥说冉煌▍⑴c者的守法意識(shí)不強(qiáng)，人們文明出行、安全禮讓的現(xiàn)代交通觀念尚未完全建立。

法律道德雙管齊下

共同確保文明駕駛

不文明駕駛行為是交通安全的毒瘤。

北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師胡功群告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，事實(shí)上，道路交通安全法對(duì)不文明駕駛行為早有規(guī)定，不少司機(jī)之所以明知故犯，是因交通違法成本太低，無(wú)法讓不文明駕駛者從思想根源上消除僥幸心理。因此，消弭不文明駕駛行為，需要法律“露出牙齒”。在交通法面前處理問(wèn)題不手軟，才能警醒駕駛員。此外，消弭不文明駕駛行為，也需要用道德護(hù)航。車(chē)德是每個(gè)駕駛員必須具備的素養(yǎng)，交通法規(guī)定的駕駛員行為，必須要認(rèn)真執(zhí)行，更要修煉每個(gè)駕駛員的文明行為。只有每個(gè)駕駛員將文明開(kāi)車(chē)、謹(jǐn)遵開(kāi)車(chē)公德當(dāng)成自己的己任，時(shí)刻保持敬畏心，才能走得更加平穩(wěn)安全。

在劉澍看來(lái)，遏制不文明駕駛行為，要側(cè)重于文明駕駛意識(shí)的培養(yǎng)。具體說(shuō)來(lái)，一是要細(xì)化道路交通安全法，尤其是要強(qiáng)化行政違法責(zé)任和民事侵權(quán)責(zé)任，擴(kuò)大道路交通安全法的適用范圍，加大交通違法行為的成本，適當(dāng)提高道路交通事故損害賠償額度；二是要規(guī)范車(chē)輛的生產(chǎn)和銷售，尤其是要擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之間的間距，避免駕駛?cè)水a(chǎn)生自身車(chē)輛實(shí)為機(jī)動(dòng)車(chē)但誤認(rèn)為非機(jī)動(dòng)車(chē)的錯(cuò)覺(jué)；三是加大道路交通安全法的宣傳力度，促進(jìn)文明駕駛社會(huì)環(huán)境的形成。

10月28日，為進(jìn)一步規(guī)范和完善道路交通違法行為處理程序，經(jīng)充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)和深入研究論證，公安部起草了《關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授郭澤強(qiáng)認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿中的一大亮點(diǎn)，就是增加了規(guī)定單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)。而單位或者個(gè)人提供的照片或者視頻等資料，也就是此前人們常說(shuō)的“隨手拍”。

據(jù)深圳律師劉學(xué)峰介紹，早在2015年，深圳就建立了互聯(lián)網(wǎng)交通舉報(bào)平臺(tái)，在微博、微信、支付寶、App上實(shí)現(xiàn)了“隨手拍”舉報(bào)功能。實(shí)踐證明，“隨手拍”對(duì)治理交通違法的作用十分明顯。截至2018年9月，深圳交警共受理交通違法舉報(bào)169.5萬(wàn)件，近15萬(wàn)人參與過(guò)“隨手拍”交通違法舉報(bào)。

“‘隨手拍’最大的好處，就是全民參與，每個(gè)人都是監(jiān)控，每個(gè)人都是交警，解決了交警看不到、管不到的問(wèn)題。同時(shí)，每個(gè)人的拍照舉報(bào)都可能成為處罰證據(jù)，意味著交通違法被處罰的可能性將成倍增加，這也會(huì)給違法者造成強(qiáng)大的心理壓力。”郭澤強(qiáng)說(shuō)。

制圖/李曉軍