作者：江西省中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：康峰

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆四中全會對“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出一系列重大部署，凸顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為建設(shè)美國中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

人與自然的關(guān)系，是人類社會最基本的關(guān)系。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，是我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、規(guī)律的自覺順應(yīng)和深刻把握，其中既有對過去粗放增長方式經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與反思，也有對新時(shí)代人民美好生活需要的積極回應(yīng)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：我們要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。要實(shí)現(xiàn)這樣的變革，離不開制度的保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，把污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一大攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶領(lǐng)全黨全國人民開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。尤其是在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)上，相繼出臺了一系列法律法規(guī)，中央實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，大力推動綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃等，從總體目標(biāo)、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面作出系統(tǒng)安排，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度體系加快形成，建立起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，生態(tài)文明體制中源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等基礎(chǔ)性制度框架已經(jīng)初步建立起來。

實(shí)踐證明，正是因?yàn)榱⒆阒袊鴩?、明晰制度建設(shè)的主線，生態(tài)文明建設(shè)的“中國之治”才能日益彰顯出強(qiáng)大生命力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)支撐。但也要看到，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，進(jìn)入了在更高水平上加快推動制度成熟、完善的新階段。為此，黨的十九屆四中全會圍繞“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”，進(jìn)一步明確了最需要堅(jiān)持與落實(shí)的制度、最需要建立與完善的制度，為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、明確了路徑。我們要深刻把握新發(fā)展理念和時(shí)代潮流，加快制度創(chuàng)新，建立起更加科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系，為建設(shè)美麗中國提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一是堅(jiān)持并踐行以人民為中心的工作導(dǎo)向。推動生態(tài)文明建設(shè)，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。人民群眾已經(jīng)從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”、從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，熱切期盼干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，從制度建設(shè)入手，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

二是從系統(tǒng)工程和全局角度堅(jiān)持和完善制度。既要注重“源頭嚴(yán)防”，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；還要強(qiáng)調(diào)“過程嚴(yán)管”，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，筑牢生態(tài)安全屏障；更要做到“后果嚴(yán)懲”，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度?？偟膩砜?，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)的各項(xiàng)制度，是一個(gè)理論邏輯和實(shí)踐邏輯相統(tǒng)一的有機(jī)整體，需要統(tǒng)籌兼顧、整體把握，切實(shí)把制度合力發(fā)揮出來。

三是在制度的執(zhí)行和落實(shí)上下功夫。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。我們要牢固樹立制度的剛性和權(quán)威，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。在考核問責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高違法違規(guī)成本，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)懲重罰，對造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”等一系列生態(tài)文明理念，已經(jīng)成為全黨全社會的共識。而這些理念能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強(qiáng)制力不夠的問題。這就需要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各盡其責(zé)、形成合力，生態(tài)文明制度體系就一定能夠更加完備高效，通向美麗中國的大道就一定能夠鋪就。