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推廣ETC,“運(yùn)動(dòng)式”攤派遭詬病
發(fā)紅頭文件,搞數(shù)量排名,與考核掛鉤……
推廣ETC,“運(yùn)動(dòng)式”攤派遭詬病
最近,華北某縣級(jí)市出現(xiàn)怪事:當(dāng)?shù)剡B高速公路都沒(méi)有,一級(jí)路收費(fèi)站也未設(shè)ETC(電子不停車收費(fèi)系統(tǒng))通道,各個(gè)機(jī)關(guān)卻都被攤派了安裝指標(biāo),完不成任務(wù)就會(huì)被通報(bào)和問(wèn)責(zé),大家不得不找來(lái)七大姑八大姨幫忙。
免費(fèi)安裝ETC,明明是個(gè)好政策,個(gè)別地方和單位為何在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差?記者對(duì)此展開調(diào)查。
安裝數(shù)量搞排名,家人朋友全出動(dòng)
12月14日,本是銀行休息的時(shí)間。該市一家儲(chǔ)蓄所內(nèi),卻擠滿了前來(lái)辦理ETC的人。
“你們單位攤派了多少個(gè)指標(biāo)?”“你還有幾個(gè)指標(biāo)沒(méi)湊齊?”“你頂誰(shuí)的指標(biāo)?”……樓道里嘈雜的交流聲中,“指標(biāo)”成了大家念叨最多的詞。
有的人為終于完成指標(biāo)數(shù)竊喜,還有的人憂心忡忡,靠著墻根,試圖從人群里再拉上一個(gè)湊數(shù)。
儲(chǔ)蓄所二樓,某單位干部愁眉苦臉地說(shuō),原本單位只分到了100多個(gè)安裝指標(biāo),由于市里沒(méi)有如期完成上級(jí)分?jǐn)偟闹笜?biāo),最近又給他們新增了60個(gè)指標(biāo),限期12月20日前完成,否則就會(huì)被問(wèn)責(zé),“我的家人和朋友全出動(dòng)了”。
今年5月,交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于大力推動(dòng)高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》,要求從7月1日起,嚴(yán)格落實(shí)對(duì)ETC用戶不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策。
近年來(lái),在政策激勵(lì)下,全國(guó)各地一邊開設(shè)高速公路ETC專用通道,一邊全力推進(jìn)ETC推廣發(fā)行,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)車輛安裝使用ETC,取得了明顯的成效。
然而,有的地方?jīng)]能及時(shí)充分利用優(yōu)惠政策、價(jià)格機(jī)制等宣傳和引導(dǎo)群眾辦理ETC,直到完不成任務(wù)才著急起來(lái),采取下紅頭文件、攤指標(biāo)、強(qiáng)制安裝等簡(jiǎn)單粗暴方式推進(jìn)工作。
記者了解到,12月12日,該市召開了“ETC發(fā)行工作攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)議”。
會(huì)上強(qiáng)調(diào),“全市ETC推廣工作形勢(shì)嚴(yán)峻”“各地各單位要堅(jiān)決克服責(zé)任分解不徹底”“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真完成工作任務(wù)”,很多單位表示緊張得“要命”,結(jié)果瘋狂攤指標(biāo)猛追“任務(wù)量”。
ETC通道都沒(méi)有,卻著急下指標(biāo)
記者在該市采訪了解到,因安裝ETC數(shù)量要排名,地方情急之下,只好下紅頭文件來(lái)強(qiáng)推,宣傳、解釋工作卻沒(méi)有跟上。
在當(dāng)?shù)氐募佑驼?、交通局等安裝現(xiàn)場(chǎng),不少人都不明白安裝ETC要做什么,也沒(méi)有人出面做宣講。在交通局,偶有人詢問(wèn)市里是否要設(shè)ETC通道,工作人員回應(yīng)“不知道”“不清楚”,并表示“上邊給布置的工作,都是為了完成任務(wù)”。
政府部門如此“著急”,在事業(yè)單位供職的常星覺(jué)得莫名其妙。他吐苦水說(shuō),推廣ETC能夠提高公路通行效率,是利國(guó)利民的好事。在有的發(fā)達(dá)地區(qū),ETC的設(shè)施、服務(wù)都上去了,老百姓都在自愿辦理??伤募亦l(xiāng)連高速路還沒(méi)有建設(shè),僅有的一級(jí)路ETC通道都沒(méi)有,卻著急下指標(biāo),顯得有些滑稽。
攤派安裝ETC指標(biāo),完成不了還要問(wèn)責(zé),基層的做法于情于法都說(shuō)不通。北京商安律師事務(wù)所律師王甫表示,強(qiáng)制安裝ETC、高速公路取消人工收費(fèi)窗口等行為,意味著不尊重消費(fèi)者意愿、強(qiáng)制消費(fèi)者選擇非現(xiàn)金支付工具。
事實(shí)上,自ETC推廣發(fā)行以來(lái),為避免地方執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差,主管部門已經(jīng)表態(tài)。在12月交通運(yùn)輸部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,發(fā)言人孫文劍強(qiáng)調(diào),非ETC車輛通行效率會(huì)偏低,在車流量大的出入口收費(fèi)站可能發(fā)生排隊(duì)現(xiàn)象,同時(shí)無(wú)法享受通行費(fèi)打折優(yōu)惠,建議廣大車主盡早安裝使用ETC。
這位發(fā)言人明確表示,省界收費(fèi)站取消后,在收費(fèi)站仍將保留少量人工收費(fèi)車道。沒(méi)有安裝ETC的車輛,可以繼續(xù)采用在入口領(lǐng)卡、出口交費(fèi)的方式正常通行。
脫離實(shí)際,好心也會(huì)辦壞事
ETC是目前世界上比較先進(jìn)且安全的路橋收費(fèi)方式,可大大提高通行效率,有利于促進(jìn)物流業(yè)降本增效、有利于節(jié)能減排和綠色發(fā)展。
記者采訪了裝完ETC的車主,很多人認(rèn)為,出入高速路特別方便省事。不過(guò),也有車主反映了自己被“卡殼”的遭遇。
常跑長(zhǎng)途的專職司機(jī)李志國(guó)說(shuō),有的高速公路收費(fèi)站盡管設(shè)有ETC專用通道,可自己的ETC卡卻“沒(méi)反應(yīng)”,只好重新退回人工窗口。
更糟糕的是,有的收費(fèi)站只設(shè)一個(gè)ETC專用車道,前面的車卡住了,排在ETC通道后面的車都要倒退。本想體驗(yàn)“抬桿就走”,卻被堵在ETC通道上。
這位長(zhǎng)途車司機(jī)認(rèn)為,提升配套服務(wù)比急于增加ETC安裝數(shù)量更重要。
“ETC考核指標(biāo)主要是安裝率,但是ETC識(shí)別、門架設(shè)備的安裝率等指標(biāo),也應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn),甚至先行。就像POS機(jī)都沒(méi)有,怎么能辦信用卡呢?”一個(gè)受訪專家認(rèn)為,目前“一刀切”的推廣模式,仍然延續(xù)過(guò)去自上而下的目標(biāo)責(zé)任制考核,并沒(méi)有充分尊重和利用市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行制度創(chuàng)新,“如果ETC技術(shù)成熟且用途廣泛,那么車主自愿安裝的積極性就很大,甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。
強(qiáng)制辦理ETC的怪象,也反映出了基層治理的困境。律師樊至強(qiáng)認(rèn)為,法治本是法在前,治在后,地方行政部門要真正做到依法行政,開展工作要多做研判,并要講求方式方法,否則,好心也會(huì)辦壞事。
“基層推動(dòng)改革和工作不該‘運(yùn)動(dòng)式’,應(yīng)多從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是?!鄙鲜鰧<艺J(rèn)為,安裝ETC過(guò)程中出現(xiàn)的怪事,也暴露有的基層行政部門,存在形式主義、懶政怠政問(wèn)題。干工作看上去對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下認(rèn)真,但實(shí)際上在兩頭應(yīng)付,受著“夾板氣”,最終導(dǎo)致好事辦砸、貽誤事業(yè)。(記者張麗娜 王靖 徐壯)
編輯:李澤杰
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