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新人理舊賬 自加壓力更有作為
浙江省德清縣政協(xié)探索實(shí)施跨屆重點(diǎn)提案跟蹤追辦機(jī)制
人民政協(xié)網(wǎng)12月27日電(通訊員 馬駿) “常委經(jīng)過表決,同意這兩件提案正式結(jié)案?!?/p>
在11月19日浙江省德清縣政協(xié)常委會議上,一項(xiàng)重要議程是對兩件往屆的舊提案進(jìn)行辦理結(jié)案。結(jié)案的標(biāo)志,由政協(xié)常委們以投票方式,對有關(guān)部門進(jìn)行民主評議,超過80%的常委滿意,方視為結(jié)案。
常人言“新官不理舊賬”,但到了德清縣九屆政協(xié),上一屆的舊提案得到了“厚待”。把舊提案拿出來進(jìn)行回頭看,過去并不是沒有?!吨袊嗣裾螀f(xié)商會議全國委員會提案工作條例》就有提到:“對提案中當(dāng)年不能解決的重要問題,要跟蹤督辦,促進(jìn)落實(shí)。”但往往,這種跟蹤督辦針對的是本屆政協(xié)。
像德清縣九屆政協(xié)開局伊始,就從往屆提案中,喚醒一部分有價(jià)值的“休眠”提案,明確為跨屆重點(diǎn)提案,并實(shí)行辦理不設(shè)時(shí)限、直至問題解決的“一跟到底”做法,還上升到制度層面跟蹤追辦,德清縣政協(xié)真正實(shí)現(xiàn)了一任接著一任干。
聽牢騷挖“舊賬”
盡管每年政協(xié)委員對提案的辦理滿意率幾近100%,但私下里,不少委員表示他們給出的滿意,更多針對辦理的態(tài)度,對辦理結(jié)果并不是太滿意。
德清縣八、九屆政協(xié)委員徐曉萍對此感受深刻。在任八屆縣政協(xié)委員期間,她曾連續(xù)3年撰寫提案建言縣城武康中心農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境治理問題,提案提了3年,承辦單位換了3家,每次都部分改善,但始終得不到徹底解決。
徐曉萍掛心的農(nóng)貿(mào)市場是縣城武康人流量最大、車流量最多的綜合性公共場所。她在第一次提案里寫到,“市場的各項(xiàng)公共設(shè)施老化,損毀嚴(yán)重,公共停車場的道路坑洼不平,各種下水管道因地面下沉而堵塞,污水時(shí)常四溢,各種車輛亂停、亂行、亂放……”提案得到市場管理部門的回應(yīng),但真正著手整改時(shí),主管部門發(fā)現(xiàn)問題太多,先對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部進(jìn)行改造提升,其余問題只能突擊性整治。到第二年、第三年,徐曉萍繼續(xù)以提案方式,建議改善市場周邊環(huán)境和停車條件,苦于癥結(jié)太深沒有得到徹底解決。她忍不住發(fā)起了牢騷,“總講滿意率、辦結(jié)率,可我一件提案連提3年也沒真正落實(shí)。”
2017年2月,德清縣九屆政協(xié)成立伊始,新一屆政協(xié)黨組在第一次會議上就討論起委員對提案的“牢騷”。會上,黨組成員達(dá)成了共識:像這樣連提了3年都沒有真正辦結(jié)的往屆提案中,不乏高質(zhì)量、高水平甚至前瞻性建議,對這些提案的辦理、達(dá)效要經(jīng)歷一個(gè)較長過程,不應(yīng)跨年了、換屆了就束之高閣。
但當(dāng)“要不要跟蹤追辦跨屆提案”的問題拿出來征求意見時(shí),時(shí)任縣政協(xié)提案委主任朱衛(wèi)強(qiáng)一開始的反對意見也有代表性,“每年都有那么多提案要辦,還要去盯往屆的舊提案,增加工作量不說,能不能辦成也是個(gè)未知數(shù),何必自討苦吃?”
但更響亮的是新人應(yīng)當(dāng)理“舊賬”的聲音。那么,工作量大、人力、財(cái)力吃緊的問題,怎么破?
五環(huán)節(jié)確保真落實(shí)
政協(xié)工作同樣需要創(chuàng)新,自加壓力才能更有作為。這是德清縣政協(xié)花了2個(gè)月時(shí)間統(tǒng)一的思想。
隨后,參照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》有關(guān)完善提案辦理督查制度的精神,德清縣政協(xié)明確將跨年度延伸到跨屆,不以提案年度辦理為界,不以委員任職屆期為限,不以干部調(diào)整變動為限,當(dāng)年4月就制定出臺《跨屆重點(diǎn)提案跟蹤追辦實(shí)施辦法》,從跨屆重點(diǎn)提案的梳理、審議、交辦、督辦和結(jié)案五個(gè)環(huán)節(jié)入手,明確了工作步驟和工作要求。縣委、縣政府對此辦法專門予以轉(zhuǎn)發(fā)。
在徐曉萍連任九屆縣政協(xié)委員的第一年,她的舊提案被重新拿出來,在新形勢下被歸納為《關(guān)于縣城武康中心農(nóng)貿(mào)市場停車亟待治理提升的建議》,提案交辦給了武康街道。這一次,武康街道投入275萬元對停車場及地下管網(wǎng)進(jìn)行整治提升,有效改善了市場內(nèi)停車、環(huán)境、消防等長年未解決問題。
指著嶄新的停車場,市場經(jīng)理錢惠浩說:“現(xiàn)在大變樣了,大家更愿意來了?!薄拔覀兘值酪步鉀Q了一塊多年的心病?!睍r(shí)任武康街道辦事處主任潘建良說,“我們辦結(jié)‘跨屆重點(diǎn)提案’要向政協(xié)常委會匯報(bào),不像過去只征詢提案委員是否滿意就行。”
“過去是提案人打滿意還是不滿意,但答復(fù)的滿意率能不能代表辦結(jié)的滿意率?何況‘被滿意’時(shí)有發(fā)生?!钡虑蹇h政協(xié)主席張林華說,結(jié)不結(jié)案要由真正的滿意率說了算。實(shí)施辦法中明確:結(jié)案需要經(jīng)提案人同意、縣政協(xié)常委會常委達(dá)到80%的滿意率才算通過。
新機(jī)制激發(fā)新活力
起初不理解的人,包括朱衛(wèi)強(qiáng)在內(nèi),現(xiàn)在都越做越有勁了。他們在探索中逐步認(rèn)識到,“政協(xié)不是只交辦、督查,很多提案需要各部門協(xié)商,政協(xié)要及時(shí)與提案人、黨委政府和各部門傳遞信息,整合資源。而拿出更多時(shí)間和精力去深入研究問題,也正是政協(xié)的優(yōu)勢所在。”
通過跨屆重點(diǎn)提案跟蹤追辦機(jī)制,還可以明顯看到,提案承辦單位從追求提案辦理“滿意率”轉(zhuǎn)向重視提案“辦成率”,委員們的履職積極性得以激發(fā),徐曉萍說她現(xiàn)在寫提案提建議,會有意提階段性目標(biāo),讓建議更精準(zhǔn)化。
“這套機(jī)制倒逼政協(xié)委員努力提升履職能力,政協(xié)工作人員也必須進(jìn)一步提高工作水平,一個(gè)看似跟跨屆提案有關(guān)的機(jī)制,本質(zhì)上卻推動了本屆的政協(xié)工作?!睆埩秩A說,“盡管屬于自加壓力、難度不小,卻有積極的探索價(jià)值?!?/p>
據(jù)悉,九屆政協(xié)從八屆政協(xié)立案的649件提案中,梳理出可以繼續(xù)辦、著手辦的24件跨屆重點(diǎn)提案,最近三年已分別追辦了10件、5件和2件。
截至目前,已辦結(jié)的6件提案解決了余英溪水質(zhì)、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境治理、殘疾人托管問題和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化等問題。它們有一個(gè)共同特征:都是跟人民群眾休戚相關(guān)的問題。
今年8月在北京舉辦的德清縣政協(xié)“跨屆重點(diǎn)提案跟蹤追辦機(jī)制”研討會上,有專家這樣評價(jià),“政府改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,表面問題和困難已經(jīng)解決得差不多了,接下去面臨的是深層次問題,更需要不同部門間的協(xié)調(diào),德清的提案辦理就做了很好的嘗試?!?/p>
編輯:張佳琪
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