9月5日，阿富汗首都喀布爾發(fā)生一起汽車炸彈襲擊事件，造成10名平民死亡、42名平民受傷。圖為北約聯(lián)軍士兵查看襲擊現(xiàn)場。拉赫馬圖拉·阿里扎達攝(新華社發(fā))

2018年，中國國家主席習近平在金磚國家工商論壇上曾強調(diào)，未來10年，將是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年，是國際格局和力量對比加速演變的10年，是全球治理體系深刻重塑的10年。

作為這關(guān)鍵10年的第一個年頭，2019年于世界而言，既是變亂交織、挑戰(zhàn)上升的一年，也是潛藏機遇、求新求變的一年。在這一年，多邊主義和單邊主義之爭更加尖銳，保護主義和民粹主義逆流涌動，強權(quán)政治和霸凌行徑四處橫行。也在這一年，和平與發(fā)展仍是時代主題，全球化和多極化依然在曲折中負重前行，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在破繭而出。

處于百年未有之大變局，2019年的世界，變化不可阻擋，潮流沒有改變。隨著21世紀的第三個10年即將開啟，如何處變不驚、應(yīng)勢而為？回望2019，我們或許能從中獲得啟發(fā)。

低迷

保護主義危及世界經(jīng)濟增長

臨近年終，各大國際機構(gòu)陸續(xù)交出2019年世界經(jīng)濟打分表：

世界銀行報告將2019年世界經(jīng)濟增速從年初的2.9%下調(diào)至2.6%。國際貨幣基金組織(IMF)估計，今年世界經(jīng)濟增長將創(chuàng)下自2008年國際金融危機以來的最低增速。經(jīng)濟合作組織(OECD)作出相似判斷——今年全球GDP增長率將降至2.9%，是近10年來最低水平。

“低谷出現(xiàn)在今年年中。上半年，作為歐洲第一經(jīng)濟體，德國經(jīng)濟同比實際增長僅為0.4%；新興經(jīng)濟體中，印度經(jīng)濟增速僅5.4%。這是之前外界沒有預(yù)料到的。當然，影響世界經(jīng)濟增長的最大不確定性還是來自美國挑起的貿(mào)易爭端。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英在接受本報記者采訪時分析。

2019年，貿(mào)易保護主義繼續(xù)抬頭。專家指出，美國自去年以來主動挑起各類經(jīng)貿(mào)爭端，迄今已和中國、歐盟、印度等主要經(jīng)濟體發(fā)起多場貿(mào)易沖突，且沖突均呈現(xiàn)持續(xù)波動升級的態(tài)勢，并向其他經(jīng)濟體蔓延。貿(mào)易保護主義的負面效應(yīng)由此而生。

如IMF官網(wǎng)刊文所言，貿(mào)易壁壘增加及相關(guān)不確定性上升給全球商業(yè)信心和經(jīng)濟活動帶來壓力。面對耐用品需求疲軟，企業(yè)縮減工業(yè)生產(chǎn)，全球貿(mào)易減緩到停滯狀態(tài)。

OECD官網(wǎng)也刊文指出，在2008年國際金融危機期間崩潰的進出口增長再次急劇減弱。貿(mào)易爭端為全球貿(mào)易帶來不確定性，并拖累投資。

“經(jīng)貿(mào)關(guān)系一旦緊張，各經(jīng)濟體就會自衛(wèi)式地縮小進口作為應(yīng)對。今年，全球總需求不足，貿(mào)易和投資這兩駕馬車都不給力。”陳鳳英指出。此外，經(jīng)濟問題政治化是今年出現(xiàn)的一個明顯特點。“隨著一些國家國內(nèi)兩極分化加劇、社會矛盾上升，政治家為了維護政權(quán)穩(wěn)定，在部分經(jīng)濟決策上猶疑不定，這也對經(jīng)濟增長有所影響?！?/p>

不過，烏云背后仍有光亮可尋。

今年下半年，美聯(lián)儲、歐洲央行以及多個新興市場的中央銀行紛紛下調(diào)利率。在IMF看來，這些有力行動避免了更為嚴重的經(jīng)濟下滑。

與此同時，越來越多國家選擇維護自由貿(mào)易和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，以此對沖風險、謀求增長。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判取得重大突破、南方共同市場與歐盟自貿(mào)協(xié)定完成“馬拉松式”談判，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動……一系列多邊經(jīng)貿(mào)合作成果為世界注入信心。

“下半年以來，世界經(jīng)濟形勢慢慢企穩(wěn)。12月中旬，中美達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議也讓世界定了心。”陳鳳英說。

這一年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，全球開始進入5G商用部署階段。創(chuàng)新驅(qū)動、合作共贏的發(fā)展前景日漸清晰。這讓人們在展望2020年世界經(jīng)濟形勢時多了一份期待。

考驗

單邊主義嚴重沖擊國際秩序

世界面臨百年未有之大變局。國際秩序深刻調(diào)整，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的力量對比走向均衡。這種“變”在2019年更為明朗。

縱觀西方發(fā)達國家，這一年，“亂”似乎成為常態(tài)。

美國繼續(xù)任性“退群”：8月，完成退出《中導(dǎo)條約》的程序；10月，宣布退出萬國郵政聯(lián)盟；11月，啟動退出《巴黎協(xié)定》程序。一系列“退群”行為給世界帶來極大不確定性。

歐洲麻煩重重。英國“脫歐”久拖未決，分離主義在英國國內(nèi)乃至歐洲多國都有抬頭之勢；歐洲一體化進程遭遇阻力；難民危機、經(jīng)濟問題、民粹主義等諸多壓力疊加。

這一年，盟友之間頻繁“對嗆”。美歐在北約軍費、對俄關(guān)系等問題上分歧難彌；美日韓因為軍費分攤問題嫌隙加深；七國峰會草草了事，成果寥寥；美國宣布對歐盟部分商品加征關(guān)稅后，又擬對法國數(shù)字稅展開關(guān)稅報復(fù)。

“今年，西方國家內(nèi)部運行機制存在的深層次矛盾更加凸顯。與此同時，美國將‘美國優(yōu)先’政策推向極致，不愿承擔過多責任，由此導(dǎo)致盟友關(guān)系惡化?！敝袊缈圃好绹芯克芯繂T袁征向本報記者分析稱。

反觀發(fā)展中國家，這一年，景象截然不同。在各大國際舞臺上，發(fā)展中國家的角色更加多元、聲音更加響亮。

2019年，上合組織比什凱克峰會上，成員國共簽署22份文件，實現(xiàn)了對重點領(lǐng)域合作的全覆蓋；金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會晤上，金磚五國承諾提高新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)；擁有15個成員國的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議有望在2020年正式簽署，世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域自貿(mào)安排呼之欲出；“一帶一路”朋友圈不斷擴員，截至今年11月，已有137個國家和30個國際組織與中國簽署了197份政府間合作協(xié)議。

“自2008年以來，不少發(fā)展中國家對內(nèi)搞活，對外開放，引進外資，運用先進技術(shù)，經(jīng)濟表現(xiàn)亮眼。在此基礎(chǔ)上，2019年，發(fā)展中國家國際影響力進一步上升。”袁征說。

為何西方國家齟齬不斷，發(fā)展中國家卻能攜手前行？

“不同于西方習慣找敵人，以中國為代表的發(fā)展中國家一直在真誠交朋友。”中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長蘇曉暉一語點明其中差異。

值得注意的是，從年初意大利成為首個加入“一帶一路”倡議的七國集團成員，到年底法國以主賓國身份參加第二屆中國國際進口博覽會，和而不同、合作共贏、美美與共的東方魅力在這一年吸引越來越多西方發(fā)達國家“向東看”。

“共同發(fā)展是人類發(fā)展的趨勢所在。所謂變局并非壞事，發(fā)展中國家的力量上升將使國際力量對比更加均衡，這也更符合可持續(xù)發(fā)展的需求和潮流?！碧K曉暉說。

挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織

2019年，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，國際治理面臨的挑戰(zhàn)依舊嚴峻。

中東這個“火藥桶”依舊爆點頻現(xiàn)：美國一手力推“世紀協(xié)議”未給巴以問題帶來和解曙光，反而激發(fā)地區(qū)矛盾；極端組織“伊斯蘭國”最高頭目巴格拉迪雖死，但敘利亞局勢依然前景不明；伊拉克多地爆發(fā)示威抗議活動，總理辭職加劇局勢動蕩；也門內(nèi)戰(zhàn)炮火未熄，沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯多國聯(lián)軍又與也門“胡塞武裝”打得不可開交……

再看拉美，始自年初的政治危機以及不斷加碼的經(jīng)濟制裁還在困擾委內(nèi)瑞拉，智利、厄瓜多爾、玻利維亞等國又相繼深陷政治斗爭激化、治理難題凸顯的窘境。

非洲同樣隱患不斷。薩赫勒地區(qū)安全局勢依然嚴峻，人口販運、非法武器交易、毒品、走私、難民等跨境問題交織出現(xiàn)；南蘇丹過渡政府組建期限一再推遲，人道主義危機不斷加劇……

“2019年，中東整體安全局勢沒有發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)；一些拉美國家經(jīng)濟稍有風吹草動，便產(chǎn)生全局性混亂；非洲不少國家也仍存在局部沖突?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員李偉向本報記者指出，除了這些顯性、局部的安全熱點之外，一些隱性的安全挑戰(zhàn)也在這一年顯露苗頭?！懊蓝黻P(guān)系持續(xù)緊張，美歐裂痕不斷擴大，俄歐矛盾依然存在，這些都是能夠影響國際安全局勢的全局性問題?！?/p>

此外，隨著美國正式宣布退出《中導(dǎo)條約》，全球軍控處于危險邊緣?！澳壳翱磥恚妭涓傎惿形凑嬲霈F(xiàn)，但是美國退出《中導(dǎo)條約》的確給全球軍控體系帶來極大沖擊。未來，一些國家可能因此調(diào)整本國以及在所處地區(qū)的防務(wù)戰(zhàn)略?！崩顐フf。

恐怖主義的陰霾在2019年并未散去。

從年初的新西蘭清真寺槍擊案，到年末的英國倫敦橋恐襲事件，接二連三的“獨狼”式恐怖襲擊一次次給西方國家敲響安全警鐘。

在部分發(fā)展中國家，恐襲更是首要安全挑戰(zhàn)。1月，索馬里恐怖組織“青年黨”在肯尼亞首都內(nèi)羅畢接連制造兩次恐襲；4月，造成超過250人死亡的連環(huán)爆炸案，將斯里蘭卡拖入為期4個月的全國緊急狀態(tài)；8月，極端組織“伊斯蘭國”在阿富汗的分支宣布對致使80人死亡的喀布爾婚禮爆炸事件負責……

俄羅斯安全委員會副秘書長科科夫稱，2019年，全球發(fā)生的2000多起大型恐怖襲擊導(dǎo)致超過9000人死亡。

“今年，發(fā)達國家遭遇的恐襲以‘獨狼’式為主。這些國家監(jiān)控措施相對嚴密，恐怖分子主要通過宣揚極端思想，促使個體激進化后發(fā)起恐怖活動。而在南亞、東南亞、中亞、非洲等發(fā)展中國家，恐怖主義滲透態(tài)勢沒有停止，內(nèi)外勾結(jié)的大規(guī)?？植阑顒宇l繁發(fā)生，并呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢。”李偉說。

主流

和平與發(fā)展仍是共同追求

世界大勢，浩浩蕩蕩。變局之中，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有改變，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系仍是國際共識。

這一年，對話協(xié)商是解決爭端的主旋律。

為解決朝核問題，各方持續(xù)呼吁珍惜來之不易的半島對話緩和局面。多方努力下，雖然美朝元首兩度會面未能取得突破性進展，但與以往劍拔弩張的局面相比，今年美韓軍演縮減規(guī)模，朝鮮也未關(guān)閉對話大門。

為解決伊核問題，中、俄、歐一直保持密切溝通。在美國“退約”之后，英、法、德、中、俄、伊六國代表今年多次在奧地利維也納舉行磋商，一再強調(diào)支持伊核協(xié)議，力保伊核問題避免“失控”。

為推動敘利亞政治進程，由敘利亞政府、反對派和民間人士代表組成的敘利亞憲法委員會今年正式啟動，開始就憲法改革事宜展開工作。雖然困難重重，但憲法委員會組建本身就可被視為敘利亞政治進程的一個良好開端。

“2019年，雖然國際社會熱點頻現(xiàn)，但各國都明白，動武不符合任何一個國家的利益，通過和平、對話和政治方式解決問題才是正道?！痹髡f。

這一年，多邊合作是國際社會的普遍訴求。

年初，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2019年新年致辭中呼吁，國際社會在新的一年繼續(xù)攜手努力，共同應(yīng)對全球性的威脅與挑戰(zhàn)。“當國際社會進行有效合作時，全世界都將成為贏家?！?/p>

年中，在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會上，世界主要經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人深入交換意見，努力化解分歧，在維護多邊主義和自由貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等方面達成諸多共識。

年末，面對世貿(mào)組織爭端解決機制因個別成員阻撓而“停擺”，中國與115個世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于啟動上訴機構(gòu)遴選的提案，聯(lián)合歐盟等40個成員提交了關(guān)于上訴機構(gòu)改革的提案，各方力量持續(xù)推動相關(guān)問題解決，維護多邊機制的重要支柱。

“2019年，在單邊主義和保護主義逆風再起的背景下，國際社會維護多邊主義和自由貿(mào)易的努力持續(xù)不斷?！碧K曉暉指出，這中間，中國力量不可忽視?！爸袊冀K致力于推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。應(yīng)對地區(qū)或全球熱點，中國有原則、有作為、有擔當，總能在關(guān)鍵時刻堅定立場、一錘定音?！?/p>

在新中國成立70周年之際，古特雷斯談及中國的國際擔當，不吝贊美之詞，稱中國是聯(lián)合國事業(yè)的堅定支持者和主要參與者，也是國際合作和多邊主義的支柱。

中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者相互交織。2019年，在變局中摸索尋路的世界，因為中國擔當、中國方案以及“中國之治”而有了更多前行動力。

嚴 瑜