本報(bào)記者 師念 通訊員 趙俠 安恪祺

寧陜縣位于秦嶺腹地，集貧困地區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、主體生態(tài)功能區(qū)、引漢濟(jì)渭庫區(qū)、南水北調(diào)中線水源地于一身。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，寧陜縣踐行“兩山”理論，探索出“生態(tài)+”扶貧新模式助力群眾脫貧致富。目前，寧陜縣生態(tài)扶貧已覆蓋5800戶貧困戶，占全縣建檔立卡貧困戶的81.05%，“生態(tài)+”扶貧新模式成為寧陜脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力。

“生態(tài)+林業(yè)產(chǎn)業(yè)+護(hù)林員”

讓農(nóng)戶在綠水青山中增收

近年來，寧陜縣積極打造干果產(chǎn)業(yè)、森林旅游、林下藥材、特種養(yǎng)殖、花卉苗木五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。其中核桃園15.49萬畝、板栗園21萬畝，發(fā)展天麻、豬苓等林下藥材3.45萬畝。按照一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展思路，寧陜縣建成核桃油加工生產(chǎn)線、板栗初加工生產(chǎn)線，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)群眾產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)。

寧陜縣按照“企業(yè)+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等方式，精心培育5家龍頭企業(yè)、24個(gè)市縣級(jí)林業(yè)園區(qū)、158個(gè)生態(tài)扶貧（涉林）合作社等各類新型經(jīng)營主體。依托“三變”改革把貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，使他們通過入社生產(chǎn)、入股分紅、林地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、聘用打工等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。寧陜縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)40個(gè)貧困村全覆蓋，帶動(dòng)貧困戶2423戶，涉及貧困人口4717人，人均增收520元。

同時(shí)，寧陜縣增加貧困人口就業(yè)崗位，制定印發(fā)《寧陜縣落實(shí)“五個(gè)一批”開放助力生態(tài)脫貧行動(dòng)方案》，相繼開放上壩河國家森林公園和旬河源國家濕地公園，梳理可提供的公益性崗位。

上壩河國家森林公園每年聘用40名以上貧困群眾在公園務(wù)工，貧困人口年均收入9024元；旬河源國家濕地公園每年聘用旬河流域周邊村貧困人口60人擔(dān)任旬河流域護(hù)河員，負(fù)責(zé)旬河流域巡護(hù)工作，每人每年工資5000元，貧困家庭年人均增收1470元。

另外，寧陜縣率先在全省探索貧困戶轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員的扶貧路子，讓群眾在家門口就有就業(yè)機(jī)會(huì)。從2016年10月起，寧陜縣通過政府購買服務(wù)方式，在全縣建檔立卡貧困戶中擇優(yōu)吸納有勞動(dòng)能力的812名貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，人均管護(hù)面積500畝以上，每人每年工資7000元。

2016年以來，含動(dòng)態(tài)調(diào)整的生態(tài)護(hù)林員，寧陜縣累計(jì)聘用生態(tài)護(hù)林員2753人次，覆蓋全縣40個(gè)貧困村和28個(gè)非貧困村，覆蓋全縣38.47%的貧困戶，累計(jì)發(fā)放生態(tài)護(hù)林員工資1758.4萬元，有護(hù)林員的家庭人均增收2300元，取得了“一人護(hù)山水、全家能脫貧”的成效。

“生態(tài)+林權(quán)改革+移民搬遷”

讓農(nóng)戶在紅利中宜居雙贏

寧陜縣在深入推進(jìn)林業(yè)綜合改革中，圍繞社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政扶持制度建設(shè)、推進(jìn)公益林管理經(jīng)營機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度建設(shè)四個(gè)方面大膽探索，開創(chuàng)了一條“生態(tài)環(huán)境得保護(hù)、農(nóng)民能脫貧致富”的林業(yè)生態(tài)改革新路子。

寧陜縣依托生態(tài)資源變資產(chǎn)增收，率先將306.2萬畝集體林地落實(shí)到戶，頒發(fā)1.73萬本林權(quán)證，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到99％。截至2019年12月，全縣林權(quán)抵押面積達(dá)5.5萬畝，發(fā)放林權(quán)抵押貸款8872萬元；累計(jì)流轉(zhuǎn)林地73.11萬畝，總交易額達(dá)7億余元。

同時(shí)，寧陜縣在全省率先開展了公益林預(yù)收益抵押貸款，讓貧困戶通過林業(yè)資產(chǎn)入股、融資等方式增加資產(chǎn)性收入，試點(diǎn)覆蓋貧困戶742戶1626人，年人均增收510元，并且探索建立“林權(quán)抵押貸款直通車”機(jī)制，對(duì)全縣所有農(nóng)戶的林權(quán)、公益林預(yù)收益權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證權(quán)益統(tǒng)一評(píng)估、一次授信，使群眾辦理林權(quán)貸款時(shí)只需到金融部門一個(gè)窗口辦理。

在移民搬遷中，針對(duì)農(nóng)戶居住較為分散的實(shí)際，寧陜縣按照科學(xué)精準(zhǔn)、業(yè)房并重、生態(tài)宜居的原則，有序?qū)嵤┮椎匕徇w，實(shí)現(xiàn)搬遷與脫貧同步，生態(tài)與宜居雙提升。寧陜縣現(xiàn)已累計(jì)實(shí)施民居改造1678戶，配備生活垃圾桶3289個(gè)，修建文化活動(dòng)廣場25個(gè)，安裝路燈775盞，建設(shè)村生活污水處理站6處、村級(jí)公廁40個(gè)。

“生態(tài)+林業(yè)工程+鄉(xiāng)村旅游”

讓農(nóng)戶在旅游業(yè)中就業(yè)脫貧

寧陜縣在各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)先向貧困村貧困戶傾斜覆蓋、優(yōu)先聘用貧困勞動(dòng)力。創(chuàng)新公益林管理投入機(jī)制，出臺(tái)《寧陜縣扶持組建森林經(jīng)營管理專業(yè)合作社實(shí)施方案》，新組建森林經(jīng)營管理專業(yè)合作社9家。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，寧陜縣實(shí)施造林綠化12.02萬畝、森林撫育4.1萬畝、開展林下綜合經(jīng)營1.5萬畝，造林綠化、森林撫育等林業(yè)工程累計(jì)帶動(dòng)733戶貧困群眾戶均增收4000元。

以移民搬遷為抓手，對(duì)從山上搬到山下的群眾實(shí)施宅基地騰退和新一輪退耕還林政策，為每個(gè)符合退耕還林條件的貧困戶規(guī)劃落實(shí)退耕還林人均1.5畝以上。近三年享受新一輪退耕還林補(bǔ)助的貧困戶累計(jì)達(dá)2851戶，累計(jì)補(bǔ)助達(dá)596.57萬元，實(shí)現(xiàn)戶均增收2092元。

在旅游資源規(guī)劃開發(fā)上，寧陜縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，打造全域發(fā)展的“蒿溝模式”、 社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”、 協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的“元潭模式”、 股份制開發(fā)的“漫溝模式”、 景區(qū)帶動(dòng)型的“八畝模式”五種特色旅游模式，建成了筒車灣國家4A級(jí)休閑景區(qū)、上壩河省級(jí)旅游度假區(qū)、秦嶺峽谷樂園國家3A級(jí)景區(qū)、悠然山高山濕地景區(qū)和秦嶺朝陽溝景區(qū)等五大核心產(chǎn)品，圍繞五大景區(qū)輻射和帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，建設(shè)核心景區(qū)帶動(dòng)就業(yè)脫貧，在景區(qū)勞務(wù)用工方面向貧困村、貧困戶傾斜，景區(qū)運(yùn)營帶動(dòng)周邊14個(gè)村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。寧陜縣農(nóng)民每年通過景區(qū)可銷售農(nóng)產(chǎn)品3600多萬元，其中貧困群眾的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1100多萬元；在景區(qū)務(wù)工就業(yè)的貧困戶910人，年人均收入6000元；發(fā)展農(nóng)家樂380戶，解決就業(yè)2008人，其中貧困人口327人。358戶、1074名貧困人口通過生態(tài)旅游業(yè)直接脫貧。

2019年，寧陜縣林業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可突破15億元，農(nóng)民通過林下經(jīng)濟(jì)人均增收達(dá)6000元以上，林下經(jīng)濟(jì)（含森林旅游）收入占人均可支配收入的比重達(dá)75%，實(shí)現(xiàn)了“因林而美”“因林而富”的目標(biāo)。