作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員　許寶健、石偉

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“新中國(guó)成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍?！睆母顚哟紊峡?，世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，絕不是隨隨便便就能得來的，其背后蘊(yùn)含著深刻的制度背景和制度依據(jù)。歸結(jié)起來，“兩大奇跡”之所以能夠稱之為奇跡，是基于對(duì)縱向的歷史比較和橫向的國(guó)際比較作出的重大判斷；“兩大奇跡”之所以能夠被創(chuàng)造出來，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的必然結(jié)果；“兩大奇跡”之所以能夠繼續(xù)葆有光明前景，是我們黨堅(jiān)定制度自信，不斷推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的應(yīng)有之義。

深刻認(rèn)識(shí)作出“兩大奇跡”這個(gè)重大判斷的基本依據(jù)

奇跡，是指極難做到的、不同尋常的事情。新中國(guó)成立以來，黨帶領(lǐng)人民不斷探索社會(huì)主義道路，建立和完善社會(huì)主義制度，取得經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等一系列重大成就，綜合國(guó)力大幅提升，國(guó)際影響力大幅提升，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。黨的十九屆四中全會(huì)將70年來的偉大成就概括為“兩大奇跡”，即“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”?！皟纱笃孥E”之所以能夠稱之為奇跡，是基于對(duì)縱向的歷史比較和橫向的國(guó)際比較作出的重大判斷。

從縱向的歷史比較看，新中國(guó)成立70年特別是改革開放新時(shí)期和黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定。一方面，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展。1952年至2018年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從679.1億元躍升至90.03萬億元，實(shí)際增長(zhǎng)174倍；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從119元提高到6.46萬元，實(shí)際增長(zhǎng)70倍。2018年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)13.2萬公里，比1949年增長(zhǎng)5倍；公路里程達(dá)485萬公里，比1949年增長(zhǎng)59倍；能源生產(chǎn)總量達(dá)37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1949年增長(zhǎng)157.8倍。這一組組數(shù)字雄辯地證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然，城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，對(duì)外開放成效突出，從一個(gè)一窮二白的國(guó)家變成世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)生了翻天覆地的大變化。另一方面，我國(guó)持續(xù)保持了國(guó)家政治和社會(huì)大局穩(wěn)定。新中國(guó)成立以來，我們既經(jīng)歷了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，也經(jīng)受了不少重大考驗(yàn)，比如抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、三年困難時(shí)期、1997年亞洲金融危機(jī)、1998年特大洪災(zāi)、2003年非典重大疫情、2008年四川汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)等重大考驗(yàn)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國(guó)各族人民共同努力奮斗，我們黨和國(guó)家不但勝利渡過了一系列難關(guān)，而且有力鞏固了人民政權(quán)、持續(xù)保持了國(guó)家政治和社會(huì)大局穩(wěn)定，并取得革命、建設(shè)、改革的一系列重大成就。

從橫向的國(guó)際比較看，新中國(guó)成立70年特別是改革開放新時(shí)期和黨的十八大以來，“中國(guó)之治”與“西方之亂”產(chǎn)生了極為鮮明的對(duì)比。一方面，中國(guó)用幾十年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，目前經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二，并成為世界第一制造業(yè)大國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大外國(guó)直接投資目的地國(guó)和來源國(guó)。改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)18%左右，近幾年來高達(dá)30%左右，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成就令世界上不少國(guó)家羨慕。另一方面，同世界上一些國(guó)家頻現(xiàn)政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭、社會(huì)分裂、暴力蔓延、槍擊不斷等現(xiàn)象不同，中國(guó)這邊風(fēng)景獨(dú)好，社會(huì)大局保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國(guó)家之一，到處呈現(xiàn)一派政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧的景象。從世界范圍來看，一個(gè)國(guó)家和社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)保持穩(wěn)定并不少見，但像中國(guó)這樣在長(zhǎng)時(shí)間跨度內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)保持穩(wěn)定的情況則世所罕見。

深入把握創(chuàng)造“兩大奇跡”的制度必然

必然性是指在事物發(fā)展中一定如此的趨勢(shì)，是由事物內(nèi)部的根本矛盾決定的，對(duì)事物的發(fā)展起決定作用。新中國(guó)成立70年來，世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的創(chuàng)造，原因是多方面的，條件也是多方面的。但從更深層次來講，“兩大奇跡”的創(chuàng)造，是一種歷史的必然，更是一種制度的必然。

制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的問題。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，制度層面的要素是最根本的。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。在某種意義上講，唯有具備制度優(yōu)勢(shì)，一個(gè)國(guó)家才可能確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。因此，新中國(guó)成立70年來“兩大奇跡”的創(chuàng)造，歸根結(jié)底是源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐、不斷改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來了馬克思列寧主義。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合過程中應(yīng)運(yùn)而生。從此，中國(guó)人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的斗爭(zhēng)就有了主心骨，中國(guó)人民就從精神上由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行90多年的偉大社會(huì)革命、進(jìn)行70年的新中國(guó)建設(shè)、進(jìn)行40多年的改革開放的偉大實(shí)踐中形成的。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

黨的十九屆四中全會(huì)將我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢(shì)歸納為“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”等13個(gè)方面。這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一切入，從改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面展開，是“中國(guó)之治”制度密碼所在，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。也正是由于具備13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系，世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的創(chuàng)造才是一種必然。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大后我考察調(diào)研的第一站就是深圳，改革開放40周年之際再來這里，就是要向世界宣示中國(guó)改革不停頓、開放不止步，中國(guó)一定會(huì)有讓世界刮目相看的新的更大奇跡”。

在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過五年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，必須要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)。我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭，但還有許多硬骨頭要啃；我們攻克了不少難關(guān)，但還有許多難關(guān)要攻克。因此我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國(guó)各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大。

相比過去，新時(shí)代改革開放具有新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十九屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，提出了13個(gè)方面的重要任務(wù)。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

1949年3月，中共中央離開西柏坡遷往北平時(shí)毛澤東同志說：“今天是進(jìn)京趕考的日子?！?019年9月，習(xí)近平總書記在視察北京香山革命紀(jì)念地時(shí)指出：“以‘趕考’的清醒和堅(jiān)定答好新時(shí)代的答卷。”中國(guó)共產(chǎn)黨是勇于創(chuàng)造奇跡的政黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)一定會(huì)不斷創(chuàng)造出讓世界刮目相看的新的更大奇跡。