作者：中央黨史和文獻(xiàn)研究院　鞠成偉

完善國(guó)家治理是世界上一切國(guó)家的共同追求，不同國(guó)家走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度形態(tài)、路徑選擇、方式方法卻各不相同。對(duì)于迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍的中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理應(yīng)該走自己的路，也確實(shí)走出了自己的路。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，既回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，又闡明了國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家治理現(xiàn)代化中國(guó)道路的背景

國(guó)家治理現(xiàn)代化中國(guó)道路的提出，是為了因應(yīng)世界百年未有之大變局帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)，為民族復(fù)興提供保障。必須要把國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路放到當(dāng)代世界歷史發(fā)展的進(jìn)程中予以理解。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路，是要完成近代以來(lái)中華民族未完成的歷史使命。幾千年來(lái)，中國(guó)一直在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)中過(guò)著循環(huán)往復(fù)的生活。但是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，中國(guó)開始遭遇“前史所未載，亙古所未通”的強(qiáng)大西方國(guó)家的挑戰(zhàn)，三千年未有之大變局由此開啟。中國(guó)為避免亡國(guó)滅種的嚴(yán)峻危機(jī)，不得已起而徐圖自強(qiáng)，開始了漫長(zhǎng)的現(xiàn)代化征程?，F(xiàn)代化壓倒一切的任務(wù)是求富強(qiáng)、圖自立，核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到民國(guó)“建國(guó)大綱”，從超英趕美到四個(gè)現(xiàn)代化再到改革開放，經(jīng)過(guò)100多年的不懈努力，特別是黨的十八大以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化已經(jīng)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了世界第二。所以我們要在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化基本成功的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路，是中國(guó)治理事業(yè)的需要。作為一個(gè)超大疆域、多民族、超多人口的國(guó)家，中國(guó)國(guó)家治理是世界上最復(fù)雜的政治事務(wù)，挑戰(zhàn)著人類的智慧：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷政治、經(jīng)濟(jì)、文化疊加的“三重轉(zhuǎn)型”，社會(huì)安全問(wèn)題、政治安全問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題等交織在一起，挑戰(zhàn)復(fù)雜交錯(cuò)，需要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化中國(guó)道路的分析

《決定》重點(diǎn)闡釋了堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對(duì)需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了部署，構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化中國(guó)道路的核心內(nèi)容。關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的道路選擇主要有兩種：一種是國(guó)家中心模式，認(rèn)為主權(quán)國(guó)家統(tǒng)治是現(xiàn)代秩序的核心標(biāo)志，在過(guò)去幾十年間，盡管發(fā)生了從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變，但國(guó)家對(duì)治理享有壟斷權(quán)，在治理中仍然應(yīng)居于中心地位；基于國(guó)家能力，國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)有效治理。另一種是社會(huì)中心模式，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)關(guān)系和治理網(wǎng)絡(luò)形式多樣、復(fù)雜多變，國(guó)家已經(jīng)喪失了在治理中的中心地位，被邊緣化了；現(xiàn)代治理是去中心、扁平化的，應(yīng)該讓更多的主體平等參與其中；應(yīng)該堅(jiān)持強(qiáng)社會(huì)弱國(guó)家，讓各種社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體、集團(tuán)在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大的作用。

通過(guò)《決定》可以看出，我們選擇的是適合自己國(guó)情的中國(guó)道路，在強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮國(guó)家作用的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大和加強(qiáng)社會(huì)的作用，共建共治共享，國(guó)家和社會(huì)互相回應(yīng)，實(shí)行國(guó)家和社會(huì)協(xié)調(diào)、協(xié)作、合作治理。我們是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨。我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)化治理格局中，加入了黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在優(yōu)化治理的同時(shí)還可以確保對(duì)治理進(jìn)行再治理，有效應(yīng)對(duì)治理失靈。

關(guān)于價(jià)值理念。治理現(xiàn)代化是在治理觀念之上興起的一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家才有的特定概念。它是在揚(yáng)棄國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的一個(gè)概念。國(guó)家治理是國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序。所以國(guó)家治理現(xiàn)代化在技術(shù)和時(shí)間意涵之外，更重要的是其價(jià)值理念。

《決定》體現(xiàn)出的我們國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值理念主要有以下四個(gè)。一是堅(jiān)持以人民為中心。強(qiáng)調(diào)民主執(zhí)政、為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等。這些都體現(xiàn)了治理的人民性和為民性，真正實(shí)現(xiàn)了治理屬于人民、依靠人民、為了人民。二是堅(jiān)持平等和公平正義。切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)人權(quán)法治，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。尤其注重通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、走共同富裕道路，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度實(shí)現(xiàn)平等。我們國(guó)家對(duì)平等和公平正義的保障，是真正的平等和公平。三是堅(jiān)持共建共治共享。通過(guò)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，調(diào)動(dòng)各方面積極性。四是堅(jiān)持法治。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，以法治思維和法治方式實(shí)行治理。

國(guó)家治理現(xiàn)代化中國(guó)道路的意義

新中國(guó)成立70年來(lái)，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這些奇跡的取得和國(guó)家大好局面的出現(xiàn)，得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的支撐保障，充分說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)勢(shì)。

首先，國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路表明，沒有哪種模式注定高人一等。20世紀(jì)八九十年代蘇東劇變之后，唱衰社會(huì)主義的論調(diào)甚囂塵上。在那個(gè)時(shí)期，新自由主義的意識(shí)形態(tài)鼓吹達(dá)到高潮，提出了“歷史的終結(jié)”和“意識(shí)形態(tài)終結(jié)”的理論，斷言人類發(fā)展道路的歷史爭(zhēng)論已經(jīng)解決，認(rèn)為資本主義代表了人類社會(huì)發(fā)展的最高峰，西方模式是唯一正確的模式。中國(guó)道路的成功和采用西方模式地區(qū)治理亂象的鮮明對(duì)比，有力地反駁了這種論調(diào)。甚至連西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，也開始出現(xiàn)治理亂象，西方國(guó)家也開始反思、批判新自由主義，并尋找新的政治出路。其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化中國(guó)道路的成功，給了其他后發(fā)國(guó)家以信心和借鑒方案。中國(guó)道路不可以照搬，卻可以借鑒。既然國(guó)家治理現(xiàn)代化并不存在一個(gè)客觀的、單一的固定模式，那么條件不一的后發(fā)國(guó)家，就可以根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、追求目標(biāo)等，去探索適合自己的國(guó)家治理現(xiàn)代化道路。最后，國(guó)家治理現(xiàn)代化中國(guó)道路的成功，是探索新型制度文明的最新努力。中國(guó)道路的成功表明，不同于資本主義的“另一個(gè)世界是可能的”。2000多年前，我們的祖先創(chuàng)造了適合自己的政治體制，使得中華民族長(zhǎng)期屹立于世界強(qiáng)盛民族之列，并成為人類歷史上唯一一個(gè)未曾中斷的文明體。今天，我們同樣有能力探索出適合自己的道路。