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地方城市兩會(huì)布局2020:提升城市能級(jí),優(yōu)先保障民生

2020年01月10日 09:28 | 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)
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2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,開(kāi)年以來(lái),在最近各個(gè)城市舉行的兩會(huì)、市委全會(huì)以及其他重要會(huì)議上,在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都有大動(dòng)作。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),中心城市的引領(lǐng)作用日益突出。提升城市能級(jí),做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái),加快轉(zhuǎn)型升級(jí),成為各地聚焦的重點(diǎn)。

同時(shí),經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加大規(guī)模減稅降費(fèi),2020年地方財(cái)政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),而剛性支出壓力不減,過(guò)緊日子成為今年不少地方工作報(bào)告的關(guān)鍵詞,政府一般性支出、非剛性支出大幅壓減,事關(guān)老百姓生活的民生支出則重點(diǎn)保障。

多地瞄準(zhǔn)提升城市能級(jí)

1月7日上午,南通市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕,南通市代市長(zhǎng)王暉向大會(huì)作政府工作報(bào)告:2019年,南通預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值9400億元、增長(zhǎng)6.5%以上。

展望2020年,報(bào)告明確指出,今年是南通經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億的關(guān)鍵一年。南通要乘著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略東風(fēng),全方位融入蘇南,全方位對(duì)接上海,建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門(mén)戶(hù)城市,確保經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億。

“面對(duì)過(guò)萬(wàn)億,我們準(zhǔn)備好了沒(méi)有?”在此前1月3日舉行的南通市委十二屆十次全會(huì)上,南通市委書(shū)記徐惠民向全場(chǎng)干部拋出問(wèn)題,“躋身‘GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部’是更高城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)的象征,必須科學(xué)應(yīng)對(duì)外部趨緊環(huán)境,堅(jiān)決頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,咬定目標(biāo)、守住底線,能快則快、做大總量??偭窟^(guò)萬(wàn)億,并不代表質(zhì)量上臺(tái)階。必須更加自覺(jué)地把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、精神面貌等與萬(wàn)億級(jí)城市相匹配。

與南通相似,煙臺(tái)、泉州、東莞等經(jīng)濟(jì)大市也紛紛提出要提升城市能級(jí)。

1月3日,煙臺(tái)市舉行市軌道交通集團(tuán)有限公司揭牌儀式,隨后煙臺(tái)市委書(shū)記張術(shù)平主持召開(kāi)全市軌道交通建設(shè)專(zhuān)題會(huì)提出,要推動(dòng)煙臺(tái)早日進(jìn)入城市軌道交通時(shí)代。

張術(shù)平表示,煙臺(tái)作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“三核”之一,完善城市功能、提升城市能級(jí),建設(shè)軌道交通勢(shì)在必行;解決群眾反映強(qiáng)烈的交通擁堵和出行不便問(wèn)題,強(qiáng)化中心城區(qū)互聯(lián)互通,治本之策在于建設(shè)軌道交通;在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下,擴(kuò)投資、抗下行、穩(wěn)增長(zhǎng),軌道交通建設(shè)是有力抓手。

1月9日上午,東莞市委十四屆十次全會(huì)召開(kāi)。會(huì)議提出,深入推進(jìn)城市品質(zhì)提升工程,加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。城市品質(zhì)提升將從重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)入全面完善和整體提升的常態(tài)化階段。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,泉州、煙臺(tái)、南通等制造業(yè)大市,此前傳統(tǒng)的發(fā)展模式達(dá)到了瓶頸,因此通過(guò)提升城市能級(jí),做大做強(qiáng)中心城區(qū),把市域的基礎(chǔ)設(shè)施搞上去,盡可能地完善當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品,一定程度上可以完善發(fā)展環(huán)境,有利于吸引人才、技術(shù)等要素集聚,進(jìn)而推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以泉州為例,丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為,目前泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還有很大的提升空間,尤其是產(chǎn)業(yè)的高科技化方面還有很多短板。這其中,人才是最大的短板。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要人才,但泉州在人才的吸引力、引進(jìn)方面還是不夠。需要通過(guò)提升城市能級(jí),才能進(jìn)一步吸引人才。

實(shí)際上,不僅是這些制造業(yè)大市,包括武漢、南京等強(qiáng)省會(huì),也在積極提升城市能級(jí),增強(qiáng)自身集聚資源和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力。

今年武漢市政府工作報(bào)告提出,未來(lái),武漢將抓住“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略機(jī)遇、乘勢(shì)而上,提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化大武漢,加速邁向國(guó)家中心城市和新一線城市。

1月9日上午,南京市十六屆人大三次會(huì)議開(kāi)幕。南京市代市長(zhǎng)韓立明向大會(huì)作工作報(bào)告表示,國(guó)家推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化,提出“增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”,將為多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的南京打開(kāi)發(fā)展新空間。

發(fā)揮中心城市、城市群帶動(dòng)作用

此間的一大背景是,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析,中心城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、交通等各個(gè)領(lǐng)域的中心,各種高端要素都集中在中心城市。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段,中心城市的作用更加突出。高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市,這些大企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)、人口集聚的帶動(dòng)作用是很強(qiáng)的。

2018年以來(lái),中央多次強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào),要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心主任胡稅根教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱(chēng),做大做強(qiáng)中心城市有利于資源集聚,提高中心城市科研、創(chuàng)新以及服務(wù)周邊地區(qū)等方面的能力,更好地帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

在這個(gè)過(guò)程中,相比京滬等超大城市、一線城市,二線城市無(wú)論是人口還是城市規(guī)模擴(kuò)張的空間還很大,這些城市也需要提升城市能級(jí),才能在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,才能更好地發(fā)揮中心引領(lǐng)作用,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

例如,武漢市提出,要著力增強(qiáng)中心城市功能,更好發(fā)揮武漢在全省“主中心”作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊、車(chē)都先進(jìn)制造大走廊、臨空經(jīng)濟(jì)大走廊,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向周邊城市拓展。

根據(jù)今年的南京政府工作報(bào)告,南京將重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作。其中第一個(gè)提到的就是“落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略,著力提升中心城市首位度。在融入國(guó)家戰(zhàn)略中奮力爭(zhēng)先,不斷增強(qiáng)城市綜合功能和輻射帶動(dòng)力”。

在1月7日的南京市政協(xié)十四屆三次會(huì)議上,江蘇省委常委、南京市委書(shū)記張敬華還特別提到,當(dāng)下杭州、合肥、成都、武漢等兄弟城市都在全面發(fā)力,日漸成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎。在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,這是南京的重大機(jī)遇、重大使命,也是重大挑戰(zhàn)。南京必須全面提升城市承載力、輻射帶動(dòng)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示,城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走,而是要優(yōu)先發(fā)展中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、生活成本高昂,中小城市吸引力又不夠的情況下,強(qiáng)二線城市正迎來(lái)發(fā)展的黃金期。

政府過(guò)緊日子,支出優(yōu)先用于民生

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,在通過(guò)提升城市能級(jí),做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái),加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),民生支出保障也被放在更重要的位置。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴第一財(cái)經(jīng),今年財(cái)政收入形勢(shì)依然不容樂(lè)觀,因此財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化,減少一般性等非剛性非重點(diǎn)支出,但對(duì)教育、衛(wèi)生、社保等民生支出必須重點(diǎn)保障。

武漢市政府工作報(bào)告提出,2019年市直部門(mén)一般性支出壓減10.8%,部門(mén)項(xiàng)目支出壓減18.5%,民生投入增長(zhǎng)14.9%,占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)72.1%。一降一增中,體現(xiàn)對(duì)民生支出的有力傾斜。

而今年武漢將進(jìn)一步大力壓減一般性支出,其中各部門(mén)單位基本支出中一般性支出一律壓減10%以上,部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出一律壓減15%以上。省下來(lái)的錢(qián)聚焦民生大事難事急事。

比如,今年武漢將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員等社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn),完成260個(gè)以上老舊小區(qū)改造任務(wù),推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容,推動(dòng)80所中小學(xué)配套項(xiàng)目建設(shè),新增入園入學(xué)學(xué)位4萬(wàn)個(gè)。

廈門(mén)市政府工作報(bào)告也將民生保障作為重點(diǎn)任務(wù)。比如,今年將建成中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目56個(gè)、新增學(xué)位4.3萬(wàn)個(gè)。全面完成10萬(wàn)套保障性住房開(kāi)工建設(shè)目標(biāo),加快配租配售,增加租賃住房供應(yīng),逐步實(shí)現(xiàn)住有所居。強(qiáng)化技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人。

深圳今年大幅壓減一般性等非剛性支出,市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排僅增長(zhǎng)2.4%。但在民生事業(yè)投入方面力度依然很大。比如今年市本級(jí)教育支出同比增長(zhǎng)18.2%,衛(wèi)生健康支出同比增長(zhǎng)23.1%,社會(huì)福利支出同比增長(zhǎng)27.3%,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市管理支出同比增長(zhǎng)36.6%。

吉林市政府工作報(bào)告也要求今年辦好民生實(shí)事。比如農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提至4140元,城市特困標(biāo)準(zhǔn)提至每人每月715元等,繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平等。

去年底,上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)應(yīng)勇主持召開(kāi)座談會(huì),就上海市2020年政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)和政府工作聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)表示,財(cái)政支出要優(yōu)先用于保障和改善民生,優(yōu)先用于支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能。政府要帶頭過(guò)“緊日子”,大力壓減非剛性、非重點(diǎn)支出。

編輯:李澤杰

關(guān)鍵詞:城市 支出 提升 中心城市

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