人民政協(xié)網(wǎng)北京1月9日電（記者 高志民）記者9日從自然資源部召開的新聞發(fā)布上了解到，中國擬全面開放油氣勘查開采市場，油氣上游被少數(shù)幾家大型國企壟斷的格局將被打破。

據(jù)自然資源部副部長凌月明介紹，2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》（以下簡稱《意見》）。中國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。凡在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。向內(nèi)外資企業(yè)開放，這是重大改革舉措。

《意見》為解決礦產(chǎn)資源管理多年來存在的突出問題，將實(shí)踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，上升到制度層面，為正常有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理提供政策保障；推進(jìn)有關(guān)制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲(chǔ)量管理改革3個(gè)大的方面內(nèi)容， 11條具體改革內(nèi)容。

凌月明介紹，除了在油氣勘查開采管理改革方面，放開油氣勘查開采外，還實(shí)行油氣探采合一制度，根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點(diǎn)，針對多年存在的問題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采。進(jìn)行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司司長姚華軍表示，過去，上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域僅有中石油、中石化、中海油這“三桶油”和延長石油具有資質(zhì)，形成壟斷格局。這在保障國家油氣安全和油氣供給方面發(fā)揮了積極作用，但也造成市場主體相對單一、競爭活力不夠、區(qū)塊相對固化等問題。政策放開后，民企、外企等各類企業(yè)都可以進(jìn)入油氣勘查開采領(lǐng)域，打破了少數(shù)幾家企業(yè)的專營格局，具有劃時(shí)代意義。

姚華軍指出，在探礦權(quán)競爭性出讓方面，中國已積累了成功經(jīng)驗(yàn)。自2012年以來，自然資源部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭性出讓改革試點(diǎn)，對準(zhǔn)入門檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。例如：常規(guī)油氣方面，在新疆進(jìn)行了兩輪探礦權(quán)招標(biāo);非常規(guī)油氣方面，對貴州省正安頁巖氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)進(jìn)行拍賣。

姚華軍指出，油氣一口探井成本數(shù)千萬元甚至上億元，這要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。姚華軍指出，考慮到油氣勘查的高風(fēng)險(xiǎn)、長周期、高投入等特點(diǎn)，意見對企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，而且規(guī)定企業(yè)應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。