人民網(wǎng)北京1月17日電（記者 李楠樺）記者從證監(jiān)會(huì)獲悉，1月16日至17日，2020年證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)工作會(huì)議在京召開。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央紀(jì)委四次全會(huì)部署，總結(jié)2019年主要工作，分析當(dāng)前資本市場(chǎng)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)，研究部署2020年重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議認(rèn)為，過(guò)去的一年，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，緊扣深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，全力推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

2019年證監(jiān)會(huì)全力推進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定各項(xiàng)工作

會(huì)議認(rèn)為，過(guò)去的一年，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，引導(dǎo)廣大黨員干部準(zhǔn)確把握資本市場(chǎng)踐行初心使命的基本要求和核心要義，進(jìn)一步明確監(jiān)管的目標(biāo)、原則和方式。設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制重大改革成功落地，以信息披露為核心的注冊(cè)制運(yùn)行良好，科創(chuàng)板引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型作用初步顯現(xiàn)。加強(qiáng)資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，全面深化資本市場(chǎng)改革方案出臺(tái)并穩(wěn)步實(shí)施。推動(dòng)新修訂的證券法獲得順利通過(guò)，市場(chǎng)法治建設(shè)和投資者保護(hù)取得重大突破。實(shí)施推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，不斷夯實(shí)資本市場(chǎng)“晴雨表”功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全多層次資本市場(chǎng)體系，研究制定創(chuàng)業(yè)板改革方案，全面啟動(dòng)新三板改革。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)回歸本源，有效提升權(quán)益類投資比重，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任能力建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。持續(xù)深化市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品雙向開放，穩(wěn)步提升資本市場(chǎng)對(duì)外開放水平。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)監(jiān)管和防范化解資本市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成效。發(fā)揮市場(chǎng)股債融資和并購(gòu)重組功能，加快期貨期權(quán)品種創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。自覺(jué)踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持融入業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)提升系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量取得新進(jìn)展。

會(huì)議指出，一年來(lái)，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)廣大干部職工在改革監(jiān)管實(shí)踐中不斷深化對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，形成了一些重要共識(shí)。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)資本市場(chǎng)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和資本市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。必須堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)化法治化改革來(lái)完善基礎(chǔ)制度，提升資本市場(chǎng)治理能力。必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好深化改革和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，集中精力把資本市場(chǎng)建設(shè)好。必須堅(jiān)持以科學(xué)理念指導(dǎo)監(jiān)管實(shí)踐，推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管、分類監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管。必須堅(jiān)持優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)，積極爭(zhēng)取各方支持，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同，提升金融科技應(yīng)用水平，為資本市場(chǎng)賦能。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前資本市場(chǎng)正面臨難得發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展直接融資、實(shí)體經(jīng)濟(jì)潛能持續(xù)釋放、居民財(cái)富管理需求迅速增長(zhǎng)、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，都為資本市場(chǎng)發(fā)展提供支撐、注入活力。同時(shí)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行挑戰(zhàn)增多，金融風(fēng)險(xiǎn)面臨新的考驗(yàn)，做好資本市場(chǎng)工作需要付出更大努力。要堅(jiān)持從“兩個(gè)大局”出發(fā)，客觀全面辯證積極地看待資本市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步認(rèn)清使命職責(zé)，把握好改革窗口期，推動(dòng)新時(shí)代資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

證監(jiān)會(huì)部署2020年六大重點(diǎn)工作

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是資本市場(chǎng)建立三十周年。證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“六穩(wěn)”方針，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，緊扣深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐，堅(jiān)持“四個(gè)敬畏、一個(gè)合力”，以貫徹實(shí)施新證券法為契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)全面深化改革落實(shí)落地，有效維護(hù)資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，努力打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是以防風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)監(jiān)管為抓手，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)。加強(qiáng)對(duì)杠桿資金和輸入性、交叉性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)研判，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，積極防范和化解市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)拆彈，遏制增量與化解存量并舉，繼續(xù)穩(wěn)妥做好股票質(zhì)押、債券違約、私募基金、行業(yè)機(jī)構(gòu)及各類交易場(chǎng)所等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防控處置。進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能。積極發(fā)揮稽查處罰最后防線作用，加大對(duì)欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的打擊力度。

二是以注冊(cè)制改革為龍頭，全力抓好重大改革攻堅(jiān)。穩(wěn)步推進(jìn)以信息披露為核心的注冊(cè)制改革。努力辦好科創(chuàng)板，支持和鼓勵(lì)更多“硬科技”企業(yè)上市。平穩(wěn)推出創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制。推動(dòng)新三板改革平穩(wěn)落地。持續(xù)推動(dòng)提升權(quán)益類基金占比，多方拓展中長(zhǎng)期資金來(lái)源，促進(jìn)投資端和融資端平衡發(fā)展。推動(dòng)行業(yè)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)合規(guī)誠(chéng)信專業(yè)穩(wěn)健的行業(yè)文化。穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型對(duì)外開放。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓監(jiān)管更有溫度、更受歡迎。

三是以貫徹新證券法為契機(jī)，全面加強(qiáng)市場(chǎng)法治建設(shè)。認(rèn)真抓好新證券法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，抓緊制定和修改配套規(guī)章制度，優(yōu)化資本市場(chǎng)治理體系。用好用足相關(guān)法律規(guī)定，顯著提升違法違規(guī)成本。推動(dòng)刑法修改、期貨法立法，推動(dòng)出臺(tái)私募基金條例和新三板條例。推動(dòng)建立證券代表人訴訟制度，完善投資者保護(hù)制度體系。

四是以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰為目標(biāo)，推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量。優(yōu)化退市標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)化法治化退出渠道。以提高透明度為目標(biāo)，提升信息披露質(zhì)量。啟動(dòng)公司治理專項(xiàng)行動(dòng)，以實(shí)際控制人等“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)，對(duì)資金占用、違規(guī)擔(dān)保、內(nèi)幕交易、財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)性制度改革，推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。

五是以科技監(jiān)管為支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管效能。推進(jìn)監(jiān)管科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快構(gòu)建新型監(jiān)管模式。加強(qiáng)對(duì)證券期貨行業(yè)科技的監(jiān)管，推動(dòng)提升行業(yè)科技發(fā)展水平。積極探索區(qū)塊鏈等創(chuàng)新金融科技的應(yīng)用。

六是以新發(fā)展理念為指引，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效?？茖W(xué)合理保持IPO常態(tài)化發(fā)行，推動(dòng)再融資改革落地。穩(wěn)妥推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。加大商品和金融期貨期權(quán)產(chǎn)品供給。有序推進(jìn)私募基金市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)出清和行業(yè)重整。開展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，更好服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。

會(huì)議要求，要密切關(guān)注當(dāng)前資本市場(chǎng)的新情況新變化新特點(diǎn)，既要保持定力、穩(wěn)字當(dāng)頭，又要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。全面理性客觀研判市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)，引導(dǎo)、推動(dòng)改善投資者結(jié)構(gòu)，推動(dòng)上市公司聚焦公司治理、抓實(shí)合規(guī)底線、強(qiáng)化敬畏“上市”理念，督促行業(yè)機(jī)構(gòu)崇尚專業(yè)、做精主業(yè)、回歸本源，全面做好新證券法實(shí)施后的制度適應(yīng)和監(jiān)管適應(yīng)。系統(tǒng)各單位各部門要堅(jiān)持辯證法，兩點(diǎn)論；堅(jiān)持尊重規(guī)律，小心求證；堅(jiān)持專業(yè)精神，涵養(yǎng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，全力抓好今年資本市場(chǎng)改革、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)落地。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握科學(xué)方法，全面提升證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，為深化資本市場(chǎng)改革和加強(qiáng)監(jiān)管提供根本政治保障。要突出政治建設(shè)這個(gè)根本，認(rèn)真抓好十九屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，切實(shí)增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)，確保黨中央國(guó)務(wù)院決策部署在資本市場(chǎng)不折不扣落地見效。貫徹落實(shí)好中紀(jì)委四次全會(huì)精神，以全面從嚴(yán)治黨新成效推動(dòng)資本市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作；突出制度建設(shè)，持續(xù)完善“強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)監(jiān)督”的制度體系，保證公權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行；不斷鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果，緊盯“四風(fēng)”和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題不放，堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大干部交流輪崗，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，大力培養(yǎng)各個(gè)層級(jí)的“專門家”。扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管文化建設(shè)，不斷提升監(jiān)管隊(duì)伍的凝聚力。