解讀

發(fā)揮指揮棒作用 推動精準糾治"四風(fēng)"

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 毛翔

第一次向社會公開發(fā)布4類形式主義、官僚主義問題查處數(shù)據(jù)，將原統(tǒng)計指標中的享樂主義、奢靡之風(fēng)9類問題調(diào)整為6類……在2019年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表中，中央紀委國家監(jiān)委對相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標進行了調(diào)整。

建立完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系意義重大，調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標，不僅是統(tǒng)計內(nèi)容上的變化，更是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)重要指示批示精神，貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央紀委四次全會部署要求，進一步鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”工作成果的重要舉措。

直面突出問題，以高度政治自覺鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效

加強作風(fēng)建設(shè)，本質(zhì)上是刀刃向內(nèi)、與不正之風(fēng)作堅決斗爭的自我革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，直面黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定破題推進全面從嚴治黨，使黨經(jīng)受革命性鍛造，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

七年多來，面對作風(fēng)建設(shè)取得的顯著成就，黨中央始終保持高度政治清醒。習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示，強調(diào)黨的作風(fēng)和形象關(guān)系黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，決定黨和國家事業(yè)成?。粡娬{(diào)要牢記船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題；要求鍥而不舍，持續(xù)發(fā)力，再創(chuàng)新績。這些重要指示批示，為持之以恒加強黨的作風(fēng)建設(shè)指明了方向。

中央八項規(guī)定出臺七年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)發(fā)力，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，帶動了作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變，使作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)一張“金色名片”。但我們也要清醒地認識到，當(dāng)前“四風(fēng)”問題樹倒根存，享樂主義、奢靡之風(fēng)隱形變異問題時有發(fā)生，形式主義、官僚主義問題依然突出，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。

自2013年9月首次公布月報數(shù)據(jù)以來，“數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系”在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實的工作實踐中，發(fā)揮了“指揮棒”“風(fēng)向標”的重要作用。在全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年伊始，對查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系進行研究調(diào)整，是紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹黨的十九屆四中全會部署實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的現(xiàn)實需要。

中央紀委國家監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對此次調(diào)整發(fā)布工作高度重視，親自帶領(lǐng)研究調(diào)整方案和統(tǒng)計指標設(shè)置，要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，立足治理高度，聚焦突出問題，發(fā)揮導(dǎo)向作用。

咬定青山不放松，留得清氣滿乾坤。貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神絕不容許有“七年之癢”。中央紀委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人表示，調(diào)整統(tǒng)計指標并按新的指標體系公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一方面展現(xiàn)了各地持續(xù)深入糾治“四風(fēng)”取得的工作成效，讓群眾切實感覺到正風(fēng)肅紀反腐就在身邊，另一方面體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持不懈糾治“四風(fēng)”的堅定決心，釋放了一刻不松、一嚴到底的強烈信號，也為下一步糾治工作指明了重點和方向。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實提高政治站位，深刻理解指標體系調(diào)整背后的政治意義，把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況、糾治“四風(fēng)”作為重要政治任務(wù)，不斷往深里抓、實里做，在新起點上推動黨的自我革命不斷深化。

深化規(guī)律性認識，首次發(fā)布查處形式主義、官僚主義問題指標

習(xí)近平總書記強調(diào)，形式主義、官僚主義是現(xiàn)階段黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。這就要求我們把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”擺在糾治“四風(fēng)”工作的首位，強化政治監(jiān)督，從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，堅決破除形式主義、官僚主義，推動黨中央重大決策部署落地落實。

中央紀委國家監(jiān)委認真對標對表習(xí)近平總書記重要指示批示精神和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》(中紀辦發(fā)﹝2018﹞8號)等法規(guī)文件要求，強化導(dǎo)向作用，在長期關(guān)注“四風(fēng)”問題并持續(xù)做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，第一次對外公開發(fā)布查處形式主義、官僚主義的4類突出問題數(shù)據(jù)。

貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果問題。主要針對阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實、影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的形式主義、官僚主義問題，重點統(tǒng)計不敬畏、不在乎，令不行、禁不止，重表態(tài)、輕落實，“只唯上、不唯實”，斷章取義、生搬硬套等行為。

在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展問題。主要針對黨員干部自身履職盡責(zé)、攻堅克難中影響高質(zhì)量改革發(fā)展的形式主義、官僚主義問題，重點統(tǒng)計敷衍塞責(zé)，庸懶怠政，不顧地方實際拍腦袋決策，編造假情況、假典型、假數(shù)字等行為。

在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強烈問題。主要針對服務(wù)群眾中漠視群眾利益疾苦、引發(fā)群眾強烈不滿的形式主義、官僚主義問題，重點統(tǒng)計對群眾合理訴求推諉扯皮，對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，以及“門好進、臉好看、事難辦”，重招商輕服務(wù)、影響營商環(huán)境等行為。

文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔(dān)問題。主要針對《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》中要求解決的長期困擾基層的形式主義突出問題，重點統(tǒng)計文風(fēng)會風(fēng)差，督查檢查考核過多過頻，重“痕”不重“績”等行為。

“堅決破除形式主義、官僚主義，是在新的歷史起點上鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果、推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求”，中央紀委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人表示。實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深化思想認識，把整治形式主義、官僚主義作為正風(fēng)肅紀、反對“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長期任務(wù)，嚴肅查處了安徽阜陽在脫貧攻堅中弄虛作假“刷白墻”、甘肅省水利廳相關(guān)負責(zé)人在農(nóng)村飲水安全工作中不擔(dān)當(dāng)不作為等突出問題。

第一次公開發(fā)布4類形式主義、官僚主義問題查處數(shù)據(jù)，釋放了進一步向形式主義、官僚主義突出問題亮劍的鮮明信號。在這個指標體系中，既點到了形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，又明確了給基層造成嚴重負擔(dān)、群眾反映強烈、嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展等嚴重后果，釋放出精準執(zhí)紀的要求。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要對照形式主義、官僚主義問題具體表現(xiàn)，全面落實實事求是、依規(guī)依紀、精準處置的工作要求，準確把握數(shù)據(jù)指標調(diào)整、發(fā)布背后的重要意義，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，保持工作定力，避免盲目攀比、泛化簡化，堅決從講政治的高度整治形式主義、官僚主義。

適應(yīng)實踐發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題指標

堅持“什么問題突出就重點解決什么問題”，新發(fā)布數(shù)據(jù)指標順應(yīng)工作實踐發(fā)展，對享樂主義、奢靡之風(fēng)問題類型作出調(diào)整，將原統(tǒng)計指標中的9類問題調(diào)整為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”“違規(guī)吃喝”“違規(guī)操辦婚喪喜慶”“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游活動安排”“其他”等6類問題。

為推動解決部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題，將原統(tǒng)計項“違規(guī)收送禮品禮金”更名為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”，并細化為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品”和“違規(guī)收送禮金和其他禮品”兩個統(tǒng)計子項。

針對一些享樂奢靡問題花樣翻新、隱形變異的現(xiàn)象，將“違規(guī)公款吃喝”調(diào)整為“違規(guī)吃喝”，并將原“其他”項中的“違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請”納入“違規(guī)吃喝”中作為統(tǒng)計子項目進行單列，推動解決“不吃公款吃老板”等問題。

針對一些違紀問題性質(zhì)相近、糾治工作取得顯著成效的現(xiàn)實，將原“公款出國(境)旅游”與“公款國內(nèi)旅游”合并為“公款旅游”一個統(tǒng)計項；針對當(dāng)前反映較多的黨員干部接受管理和服務(wù)對象、私營企業(yè)主等提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動等新情況新特點，將此統(tǒng)計項修改為“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游活動安排”。

同時，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》表述，將原“大辦婚喪喜慶”統(tǒng)計項更名為“違規(guī)操辦婚喪喜慶”，將“其他”中的“接受或用公款參與高消費娛樂健身活動”，修改為“組織或參加用公款支付的高消費娛樂健身等活動”等。

“調(diào)整統(tǒng)計指標分類，與糾治‘四風(fēng)’實踐中取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題和積累的經(jīng)驗緊密相關(guān)”，中央紀委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人介紹。以“違規(guī)吃喝”為例，現(xiàn)實中隨著公務(wù)接待等相關(guān)規(guī)定越來越嚴，部分黨員干部打起了“不吃公款吃老板”的主意，違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等宴請。通過調(diào)整指標，也是讓廣大黨員干部明確，不僅不能違規(guī)用公款吃喝，也不能接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游等安排。

新修訂的指標體系，堅持將“嚴”的要求貫穿其中，體現(xiàn)了問責(zé)條例、紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)的新要求，回應(yīng)了糾治“四風(fēng)”工作中出現(xiàn)的一些新情況新問題，有利于進一步突出重點深入整治作風(fēng)頑疾。對指標的調(diào)整，反映出對享樂奢靡之風(fēng)認識不斷深化、聚焦更加精準。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要保持永遠在路上的毅力和勁頭，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題突破，管出習(xí)慣、抓出成效。

鍥而不舍持續(xù)發(fā)力，推動化風(fēng)成俗成為習(xí)慣

剛剛閉幕的十九屆中央紀委四次全會對鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效作出部署，要求堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴查享樂、奢靡問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹全會部署要求，以指標體系調(diào)整發(fā)布為契機，進一步聚焦工作重點，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。

2019年，全國查處形式主義、官僚主義問題7.49萬起，處理黨員干部10.80萬人。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，形式主義、官僚主義問題量多面廣，群眾對黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題反映強烈。要從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，加大整治形式主義、官僚主義力度，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，深化治理貫徹落實中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。

在享樂主義、奢靡之風(fēng)方面，2019年全國共查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題6.14萬起，處理黨員干部8.62萬人，違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)吃喝三類問題較為突出，同時老問題也出現(xiàn)了新動向。要堅持問題導(dǎo)向，加強研判分析，從具體人、具體事著手，嚴查享樂主義、奢靡之風(fēng)，防范和查處收送電子紅包、私車公養(yǎng)等隱形變異問題，不斷增強糾治“四風(fēng)”的針對性和實效性。

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。中央紀委印發(fā)《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》，明確要求構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，完善落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”長效機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持從共性問題、突出問題入手，督促有關(guān)部門細化規(guī)定，列出正面、負面清單，推動完善制度、堵塞漏洞。同時堅持糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)并舉，加強對黨員干部“不忘初心、牢記使命”教育，通過“三不”一體推進，持續(xù)推動整風(fēng)易俗、正本清源。

中央八項規(guī)定不是管五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。中央紀委國家監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要保持一抓到底的恒心和韌勁，在之前取得顯著成績的基礎(chǔ)上進一步深化思想認識、創(chuàng)新方式方法，鍥而不舍持續(xù)發(fā)力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強作風(fēng)保障。