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理性發(fā)展經(jīng)濟(jì),葛紅林常委四個(gè)建議“一針見血”
2019年,經(jīng)濟(jì)工作取得的成績來之不易。雖然全年經(jīng)濟(jì)成績單發(fā)榜,剛剛過去的這個(gè)周末,大家都從自身的關(guān)注角度對(duì)此進(jìn)行解讀。對(duì)于在履職調(diào)研路上全年無休的全國政協(xié)委員而言,中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境下所表現(xiàn)出來的韌性和活力,他們既有感觸,更具發(fā)言權(quán)。
“全年GDP增速實(shí)現(xiàn)6.1%,人均GDP過1萬美元,這體現(xiàn)了在我國發(fā)展質(zhì)量在進(jìn)一步改善的同時(shí),發(fā)展速度仍然遠(yuǎn)超美國、日本和歐盟國家,階段性展示了貫徹落實(shí)黨中央高質(zhì)量發(fā)展的成效,實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與速度的良性匹配?!睂?duì)于新春佳節(jié)到來前中國經(jīng)濟(jì)交出的這份成績單,全國政協(xié)常委、中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長葛紅林頻頻點(diǎn)贊。與此同時(shí),圍繞未來一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,“老兵”葛紅林也給出了建議。
“第一個(gè)建議就是保持清醒頭腦,不受國外評(píng)論的影響,既不受拿增速降低來唱衰的影響,也不受拿增速降低來激將的影響,堅(jiān)持質(zhì)量第一,速度第二,真正將增長速度調(diào)控在適合自身的合理區(qū)間,追求更匹配的質(zhì)量和速度。”聽葛紅林一席話,總有茅塞頓開之感。
“當(dāng)然,在調(diào)研中,我們也看到有些新上任的地方干部,有的是出于急于改變落后,有的卻出于急功近名,自覺和不自覺地模糊了新發(fā)展理念,追求短平快的項(xiàng)目,追求營業(yè)收入大而不是增加值大的企業(yè),追求組裝型的企業(yè)而不是制造型的企業(yè),仍然將做大既當(dāng)做速度,又當(dāng)做質(zhì)量。他們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有敏感性和判斷力,要加大新發(fā)展理念的灌輸力度,在從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變過程中,幫助他們根據(jù)區(qū)域的發(fā)展時(shí)空,追求更匹配的質(zhì)量和速度?!边@是在經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)場”上身經(jīng)百戰(zhàn)后,葛紅林的肺腑之言。
第二個(gè)建議,是抓住產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),精準(zhǔn)施策去產(chǎn)能,緩解供大于需的過剩問題。
葛紅林表示,去年以來,我國鋼鐵產(chǎn)量未降反升,又引起了社會(huì)關(guān)注,畢竟國家已經(jīng)花了1000億元的去產(chǎn)能代價(jià),為此我想講講去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的問題。產(chǎn)能和產(chǎn)量在不同的產(chǎn)業(yè)中,存在產(chǎn)量大于產(chǎn)能,等于產(chǎn)能和小于產(chǎn)能的三種情況,去產(chǎn)能和去產(chǎn)量有時(shí)是一回事,有時(shí)又不是一回事。眾所周知,供大于求的要害是產(chǎn)量而不是產(chǎn)能,去產(chǎn)能本質(zhì)上是為了去產(chǎn)量,這對(duì)制定精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策是十分重要的。
翻開葛紅林的檔案,你會(huì)發(fā)現(xiàn),他既在鋼鐵企業(yè)工作過(1998年就擔(dān)任寶鋼副總經(jīng)理),又在有色金屬行業(yè)工作過(2014年10月從成都市長調(diào)任為中鋁集團(tuán)董事長),而這兩個(gè)行業(yè)雖然都屬于冶金行業(yè),但是在產(chǎn)量和產(chǎn)能的關(guān)系方面,存在著明顯的不同。鋁錠產(chǎn)量受制于電解鋁的生產(chǎn)工藝,產(chǎn)量的增減十分有限,基本等同于產(chǎn)能。而粗鋼產(chǎn)量得益于煉鋼設(shè)備大于1的生產(chǎn)系數(shù),增產(chǎn)20%以上并不難,伸縮性較大。由此可見,化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)供大于需的矛盾,要害是抓住去產(chǎn)量,而不是去產(chǎn)能。而化解鋁產(chǎn)業(yè)供大于需的矛盾,抓住了去產(chǎn)能就是抓住了去產(chǎn)量。
“過去三年來,鋁產(chǎn)業(yè)沒有花國家一分錢,通過法治化手段,嚴(yán)肅查處了2013年以來的違法違規(guī)產(chǎn)能,又通過市場化手段,在行業(yè)開啟了電解鋁指標(biāo)的有價(jià)交易,形成了產(chǎn)量的‘天花板’。雙管齊下,既去了過剩產(chǎn)能,又去了過剩產(chǎn)量。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)雖然花了1000多億元,去產(chǎn)能工作取得了一些成果,但是未能控制住實(shí)際的產(chǎn)量增長,問題就出在產(chǎn)量是能大于產(chǎn)能的,這就涉及產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)否的問題。因此我建議,鋼鐵的去過剩產(chǎn)能應(yīng)轉(zhuǎn)變到去過剩產(chǎn)量,可以以某一年各鋼鐵企業(yè)的實(shí)際粗鋼產(chǎn)量為紅線,確定增或減的幅度,以此既能防控產(chǎn)量過剩,再次出現(xiàn)供大于求,又能促進(jìn)鋼鐵企業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。”葛紅林有理有據(jù)。
“第三個(gè)建議,是中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽訂了,我們要抓緊備戰(zhàn)下一階段談判,要抓緊澄清中國政府對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的概念、內(nèi)容和范疇。抓緊梳理競爭性領(lǐng)域國企是否存在吃偏飯的補(bǔ)貼,如有應(yīng)予以規(guī)范,如無應(yīng)予以澄清?!备鸺t林這樣說。
2018年11月,葛紅林參加了第二輪中美和中歐前高官與企業(yè)領(lǐng)袖的對(duì)話會(huì),2019年12月,他又參加了第三輪中歐前高官與企業(yè)領(lǐng)袖的對(duì)話會(huì)?!皶?huì)上,外方反復(fù)提出我國對(duì)國有企業(yè)的補(bǔ)貼問題,大致為兩種類型:一種是指責(zé)型的,指責(zé)我們補(bǔ)貼了國有企業(yè),又讓得到補(bǔ)貼的國有企業(yè)參與國際市場競爭,是不公正的;另一種是了解型的,認(rèn)為對(duì)國有企業(yè)是可以補(bǔ)貼的,他們的國家對(duì)國有企業(yè)也是有補(bǔ)貼的,但希望了解中國是如何補(bǔ)貼國有企業(yè)的,要求透明。限于自己的工作局限和了解程度,我只能結(jié)合我從事過的鋼鐵和有色金屬領(lǐng)域,明確地告訴他們,這兩個(gè)領(lǐng)域,國家對(duì)國有央企早就沒有補(bǔ)貼了,國家對(duì)民企和國企是一視同仁的。同時(shí)指出,不能將中國地方政府的普惠性的優(yōu)惠政策,視同對(duì)國企的補(bǔ)貼,否則,你們就應(yīng)該承認(rèn),改革開放以來在中國投資的外企,都得到了中國政府的補(bǔ)貼。在對(duì)話中,我也希望外方對(duì)補(bǔ)貼問題,不要停留在原則性的指出,而要做具體性的指出,這才有利于雙方消除誤解,建立互信?!备鸺t林這樣說。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào),一要抓緊澄清中國政府對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的概念、內(nèi)容和范疇,對(duì)普惠性的補(bǔ)貼,就不能視為對(duì)國企的補(bǔ)貼。比如,科技部根據(jù)科研項(xiàng)目下達(dá)給的科研經(jīng)費(fèi),就不屬于對(duì)國企的補(bǔ)貼。二要抓緊梳理競爭性領(lǐng)域國企是否存在吃偏飯的補(bǔ)貼,如有應(yīng)予以規(guī)范,如無應(yīng)予以澄清。此外,按照國際慣例,應(yīng)明確告之,對(duì)國企承擔(dān)軍工業(yè)務(wù)的支持,屬于應(yīng)有的補(bǔ)貼。
葛紅林的第四個(gè)建議是,從“一刀切”向“切一刀”的轉(zhuǎn)變,充分體現(xiàn)了科學(xué)治污、依法治污和精準(zhǔn)治污,應(yīng)加大社會(huì)宣傳的力度,擴(kuò)大知曉度,同時(shí)層層接受社會(huì)監(jiān)督,確保將好的政策層層落實(shí)到位。
據(jù)他介紹,最近,生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了文件,細(xì)化了禁止“一刀切”的措施,對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施,并明確要求嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”等敷衍做法,對(duì)采取集中停工、停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)付督察的行為嚴(yán)肅查處?!拔艺J(rèn)為,從‘一刀切’向‘切一刀’的轉(zhuǎn)變,充分體現(xiàn)了科學(xué)治污、依法治污和精準(zhǔn)治污,充分保護(hù)了合法合規(guī)企業(yè)的權(quán)益,鼓勵(lì)做得好的,限制做得差的,應(yīng)充分肯定這種工作方法和水平的提高。建議加大社會(huì)宣傳的力度,擴(kuò)大社會(huì)和企業(yè)的知曉度,同時(shí)層層接受社會(huì)監(jiān)督,確保將好的政策層層落實(shí)到位?!备鸺t林這樣說。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:產(chǎn)量 補(bǔ)貼 葛紅林
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