日前公布的2020年中央一號(hào)文件明確，要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。中央一號(hào)文件把加強(qiáng)農(nóng)村基層治理作為今年“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)之一，表明了農(nóng)村基層治理存在的短板以及提高農(nóng)村治理效能的重要性。

農(nóng)村基層治理是國家治理的基石，也是國家治理的短板。我們黨歷來高度重視農(nóng)村治理工作。中央多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的不充分。

從全國來看，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要，我們還有5.6億人生活在農(nóng)村，近3億進(jìn)城農(nóng)民的根也在農(nóng)村。預(yù)計(jì)到2030年，農(nóng)村人口還有4億以上，因此，國家治理不能忽視農(nóng)村。從縣鄉(xiāng)來看，農(nóng)民是主要群體，農(nóng)村是主要區(qū)域，農(nóng)村基層治理更是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的大頭。只有加快補(bǔ)齊這個(gè)短板，同步推進(jìn)農(nóng)村基層治理和國家治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化這個(gè)宏偉目標(biāo)。

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，這也給農(nóng)村基層治理提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)民主、公平、法治、文化、安全、環(huán)境等的需要日益增長，也出現(xiàn)了不少新問題。比如，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人；農(nóng)民“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)普遍存在；一些基層黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明方面重視仍然不夠。這些情況，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也直接影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村基層治理不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響著社會(huì)大局穩(wěn)定。只有加快建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制，著力提高基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力，把農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍，才能夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)長治久安。

也正因此，中央一號(hào)文件從充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、健全鄉(xiāng)村治理工作體系、調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)4個(gè)方面，做出了系統(tǒng)謀劃。比如，在如何健全鄉(xiāng)村治理工作體系方面，文件明確，要?jiǎng)訂T群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍；在如何調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛方面，文件明確，要暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求。

需要注意的是，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理不是管治。治理不是政府唱獨(dú)角戲，不是政府單打獨(dú)斗。過去，“一套模式管到底、一種方法用到底”的方式方法，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代了。面對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新變化，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系，三種方式是互為補(bǔ)充、缺一不可。