作者：教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任 王烽

習近平總書記在全國教育大會上提出，要扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的錯誤評價導向。其中，“唯分數(shù)、唯升學”是基礎教育最為深遠的痼疾，是應試教育至今大行其道的根源。當前，學生競賽考試與校外輔導白熱化、家長陷入攀比旋渦不可自拔、中小學功利主義教育傾向等，均為不科學評價導向的惡果。它使基礎教育偏離了自身的價值定位，惡化了教育生態(tài)，損害了學生身心健康發(fā)展，因此，新時代中共中央、國務院對“唯分數(shù)、唯升學”的應試教育再次亮劍，是我國加快推進教育現(xiàn)代化的關鍵一招。

《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等文件提出將取消中考、高考考試大綱，更加重視學生學習自主權(quán)和學校育人目標的回歸，就是一種扭轉(zhuǎn)基礎教育階段“唯分數(shù)、唯升學”不科學評價導向的努力。

然而，以中考、高考改革倒逼中小學破除“唯分數(shù)、唯升學”評價導向，終究不能解決全部問題。在中考、高考之外，還需建立一個基于基礎教育目標的、對中小學教育教學起到指揮棒作用的科學評價體系——通過地方政府教育資源分配等政策配套，引導基礎教育回歸初心。該體系的目的是監(jiān)測、評價課程標準實施和學生發(fā)展情況，而不是用于升學選拔，除為政府提供監(jiān)測基本教育質(zhì)量服務外，更多是為學校管理、教師教學提供診斷。在這個體系中，要倡導教育自然學習生態(tài)下的評價、發(fā)展性評價、診斷性評價，保持對學生的低利害性、低競爭性，為學校辦學、教師教學提供全面、正確的價值導向和方向引領。

目前，推進教育評價改革的當務之急，是落實以下三個方面制度的建設。

加快建立全國義務教育基本質(zhì)量監(jiān)測制度

義務教育基本質(zhì)量監(jiān)測制度，是與國家義務教育制度相配套的一項非常關鍵、非?；镜闹贫?。國家實施免費義務教育制度，中央和地方各級政府有必要對義務教育質(zhì)量提出底線性要求，并進行監(jiān)測。

一方面，當前不同地方學校教育教學質(zhì)量差別較大，農(nóng)村、貧困地區(qū)學校和城市中的薄弱學校需要有一個底線性的教學質(zhì)量約束，如主要學科的及格率等；政府對優(yōu)質(zhì)學校、熱點學校也需要強調(diào)基本質(zhì)量要求，避免在分數(shù)上無休止地抬高競爭門檻，裹挾整個教育生態(tài)。

另一方面，從學生個體發(fā)展層面，義務教育也需要有一個體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的基本質(zhì)量指標。目前很多以豐富優(yōu)質(zhì)課程、升學重點率和名校率為標志的所謂優(yōu)質(zhì)學校、熱點學校，學生近視率、肥胖率等反而更高，實際上并沒有達到全面發(fā)展所要求的基本質(zhì)量標準。

義務教育學校的首要職責是滿足政府對基本質(zhì)量的底線要求，政府的職責是保證義務教育基本質(zhì)量，在底線之上，學校在辦學特色上百花齊放。目前，國家基礎教育質(zhì)量監(jiān)測項目已經(jīng)在全國實施，但監(jiān)測機構(gòu)體系還不健全，監(jiān)測范圍還沒有做到全國縣域全覆蓋，還沒有建立義務教育基本質(zhì)量常模參照標準，監(jiān)測結(jié)果也未與教育督導、政府教育績效評價掛鉤，無法成為調(diào)節(jié)政府教育資源配置的有力杠桿。因此，當前教育評價改革的首要任務是建立全國義務教育基本質(zhì)量常模標準，鼓勵省級建立自己的常模標準，健全監(jiān)測機構(gòu)，把義務教育基本質(zhì)量達標情況作為教育督導和地方政府教育績效評價的核心內(nèi)容。

加快建立學生發(fā)展跟蹤診斷制度

努力讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，不僅要為每個孩子提供公平的入學機會，還要通過簡單而有效的評價手段跟蹤診斷每一個孩子的成長發(fā)展情況，為有針對性的教育教學提供指導，這是新時代提高教育質(zhì)量的重要突破口，可以從根本上改變教學生態(tài)。

目前，有的地方教育評價方案層出不窮，但其核心還是為學業(yè)成績服務，不但不能真正體現(xiàn)對綜合素養(yǎng)培養(yǎng)的引領作用，反而使中小學生陷入更為嚴重的“應評”泥潭，強化了學生之間的競爭。當下實行的中小學生成長檔案制度，在一大部分學校并沒有真正落地，已經(jīng)實施的學校也因為教師實施科學評價能力不足、評價記錄目的不明確等原因流于形式，對改進教學起到作用的并不多。初中和高中學生的綜合素質(zhì)評價，既沒有對升學起到足夠的參考作用，也沒有對綜合素質(zhì)培養(yǎng)起到促進作用，反而流于形式，加重師生負擔，不利于學生健康成長。

建立學生成長發(fā)展跟蹤評價制度的根本目的是為教育教學服務。評價基本內(nèi)容是適齡兒童在綜合素養(yǎng)、關鍵能力方面的發(fā)展狀況；實施評價的主體是以班主任為首的科任教師團隊，評價結(jié)果僅作為為教師實施有針對性的個性化教學而提供的依據(jù)或作為與家長溝通的參考，對學生本人保密，評價結(jié)果不與升學直接掛鉤，以體現(xiàn)低利害性和低競爭性。學生發(fā)展評價應當成為每一位教師，特別是班主任應掌握的基本技能，應當作為教師培訓的重要內(nèi)容。由此，在國家層面制定推進中小學生發(fā)展跟蹤診斷的政策十分必要，各級教育行政部門應設計編寫中小學生發(fā)展診斷手冊，從班主任開始開展培訓，把真正健康綠色的評價用到課堂上、課外活動中，從根本上改變學校教學注重知識傳授、追求考試成績的導向。

加快建立學校發(fā)展診斷評價制度

學校之間的教育質(zhì)量差距大、優(yōu)質(zhì)教育資源不足，是造成升學競爭激烈、“唯分數(shù)、唯升學”難以根治的重要原因。改善基層教育生態(tài)，一個當務之急是重塑“好學?！钡臉藴?，并解決怎樣成為“好學校”的問題。

首先，要建立以學生全面發(fā)展、個性化發(fā)展為核心參照的學校評價制度。政府和教育行政部門要破除簡單以“重本率”“名校率”評價學校的舊思維，引導中小學校關注大多數(shù)學生的發(fā)展，放棄生源大戰(zhàn)、退出“掐尖”競爭，安安靜靜做教育，對每個學生負責；引導地方政府擺脫“名?！睉?zhàn)略的牽引，合理配置資源，平等對待每所學校；引導公眾理性預期、合理選擇適合自己孩子的教育，從根本上緩解中小學“擇校熱”。學校發(fā)展評價需要強調(diào)發(fā)展性評價的思維和方法，考慮學校發(fā)展起點、生源條件，考查學校發(fā)展進步情況。最為重要的，是調(diào)整教育資源投入導向，對于辦學條件一般但成效顯著、進步明顯的學校予以傾斜，而不再是傾力打造少數(shù)所謂的“名校”，淡化學校實質(zhì)上的分層，讓優(yōu)秀的學生相對均勻地分布在每所學校。

其次，要建立學校發(fā)展診斷制度。一直以來，地方在解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題上的主要思路，是在“優(yōu)質(zhì)資源”上做文章，如名校帶弱校、“集團化”辦學等，實際上并沒有解決學校分層問題。另一個可以選擇的思路是著眼于薄弱學校，在對相對薄弱學校進行診斷的基礎上，幫助其制定發(fā)展規(guī)劃，配好領導班子，予以資源和政策傾斜。此外，建立起地方教育部門或?qū)W校面向市場購買第三方診斷服務制度，也是教育評價改革的關鍵之一。

目前，教育部已在《關于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》中明確中小學質(zhì)量綜合評價改革思路，并建立了改革實驗區(qū)，取得了一定成效，但中小學教育質(zhì)量綜合評價還不足以平衡現(xiàn)實中“重本率”“名校率”評價導向，也還沒有發(fā)揮推動區(qū)域校際均衡的作用。因此，需要在文件基礎上，明確區(qū)分“學校發(fā)展評價”與“學校發(fā)展診斷”兩種功能不同、目的不同的評價，進一步明確和細化評價實施主體、組織方式、評價結(jié)果應用等方面的要求，進一步推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗，建立跟蹤研究和經(jīng)驗推廣機制，明確全國統(tǒng)一推進的時間表和路線圖。

除了建立國家認可的義務教育基本質(zhì)量監(jiān)測、學校辦學發(fā)展評價和診斷、學生發(fā)展跟蹤診斷制度外，政府和教育行政部門還要清理名目繁多的各種評價、評估、檢查，以減輕學校、教師和學生負擔，避免學校借評價進一步強化應試教育，避免地方政府借評價過度干預學校辦學和教師教學自主權(quán)，以凈化教育生態(tài)，讓學?；貧w從容安寧。