一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情，將野生動(dòng)物非法交易和食用推到風(fēng)口浪尖。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀10日在回答記者提問時(shí)表示，為了堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障的各項(xiàng)部署，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已經(jīng)部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作，擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法增加列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，并加快動(dòng)物防疫法等法律的修改進(jìn)程。

在現(xiàn)行法律體系中，直接涉及野生動(dòng)物的法律主要包括野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等，其中最主要的是野生動(dòng)物保護(hù)法。

中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒教授11日在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，野生動(dòng)物同時(shí)具有資源屬性和生態(tài)屬性。20世紀(jì)80年代，我國(guó)在制定野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物的資源屬性，側(cè)重對(duì)作為資源的野生動(dòng)物的利用。隨著野生動(dòng)物保護(hù)的必要性與緊迫性日益凸顯，2016年修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法在立法目的中刪除了野生動(dòng)物利用方面的內(nèi)容，確立了保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則，從獵捕、交易、利用、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物等各個(gè)環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。修改后的法律在野生動(dòng)物保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用，但從實(shí)施情況看，還存在不少問題。

問題之一是對(duì)商業(yè)目的的人工繁育規(guī)制不足。野生動(dòng)物保護(hù)法第二十二、二十七條規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門許可，可以獵捕、出售、利用非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以及人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。這也被認(rèn)為是我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法明確規(guī)定的保護(hù)和利用野生動(dòng)物的方式之一。

“一般來說，通過科學(xué)合理地人工繁育野生動(dòng)物擴(kuò)大物種種群數(shù)量，可以為人類提供科學(xué)研究的樣本、恰當(dāng)?shù)奈镔Y和生活資料，滿足人類利用野生動(dòng)物的需要，還能夠減少對(duì)野外種群的獲取需求，從而起到保護(hù)野生動(dòng)物的目的?！庇谖能幷f，但在實(shí)踐中，人工繁育制度并沒有很好地實(shí)施。人類對(duì)野生動(dòng)物制品的非理性需求與消費(fèi)，讓商業(yè)利用成為人工繁育野生動(dòng)物的最重要?jiǎng)右?，這在很大程度上是與野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的不相容的。

此外，我國(guó)法律法規(guī)并不禁止野生動(dòng)物交易。

“目前，我國(guó)野生動(dòng)物管理主要涉及林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門，這些部門的職責(zé)存在一定的交叉、重疊甚至沖突。有些主管部門存在監(jiān)督與管理職能合一的情形，出現(xiàn)了‘既做運(yùn)動(dòng)員、又做裁判員’的情況，影響了法律的有效實(shí)施。”于文軒建議，將制定政策與立法的管理職能與督促政策與立法落實(shí)的監(jiān)督職能相分離，厘清有關(guān)部門在野生動(dòng)物管理中的職責(zé)，加強(qiáng)有關(guān)部門在立法和執(zhí)法中協(xié)同配合，同時(shí)注重應(yīng)急制度的嚴(yán)格落實(shí)和社會(huì)公眾的有序參與。唯有如此，才能形成有效的合力，推動(dòng)野生動(dòng)物管理工作的有效展開。

于文軒同時(shí)認(rèn)為，建立重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是一條可行的出路，也是在目前野生動(dòng)物管理框架下效率較高的解決方案。在這一方案中，科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制尤為關(guān)鍵。

“在調(diào)整時(shí)，應(yīng)主要根據(jù)生物多樣性保護(hù)的需求，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物遺傳資源等方面的因素，可以基于現(xiàn)有的制度資源，如野生動(dòng)物保護(hù)法第十條規(guī)定的定期評(píng)估機(jī)制，縮短評(píng)估周期，豐富評(píng)估內(nèi)容，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整名錄的重要考慮因素?！庇谖能幗ㄗh，將目前國(guó)家林業(yè)草原主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門分別制定的野生動(dòng)物保護(hù)名錄進(jìn)行整合，在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物名錄，并對(duì)名錄適時(shí)調(diào)整。此外，他認(rèn)為在修改野生動(dòng)物保護(hù)法過程中，增加關(guān)于野生動(dòng)物及其制品入藥的規(guī)定，嚴(yán)格限制將列入禁止食用名錄的野生動(dòng)物及其制品作為藥材使用，并鼓勵(lì)盡量使用替代原料。

（科技日?qǐng)?bào)北京2月11日電）