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周 文:減貧實踐的中國樣本與中國經(jīng)驗
作者:復旦大學馬克思主義研究院教授,教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 周 文
美國經(jīng)濟學教授阿比吉特·巴納吉、埃絲特·迪弗洛和邁克爾·克雷默“因在減輕全球貧困方面的實驗性做法”獲獎。但是,這三位得主都沒有任何關于中國減貧實踐經(jīng)驗的總結和系統(tǒng)化理論闡釋,而缺乏中國樣本的減貧理論,注定是不全面不完備的。
擺脫貧困是人類最大的難題。幾千年來,人類歷史就是一部與貧困作斗爭的偉大歷史。目前,人類仍面臨的最緊迫問題之一就是減輕各種形式的全球貧困。這幾位榮譽新得主曾深入五大洲多個國家的窮人世界,調查貧困人群最集中的18個國家和地區(qū),樣本主要集中在非洲和印度。而從消除貧困的實際經(jīng)驗和成效來看,在人類歷史上最成功解決貧困的國家是中國。根據(jù)《改革開放40年中國人權事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書,改革開放40年,中國共減少貧困人口8.5億多人,絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧,中國減貧人數(shù)相當于整個非洲或者歐洲人口總數(shù),對全球減貧貢獻率超過70%。這是人類減貧史上的“中國奇跡”,是在中國共產黨領導下的中國才有可能取得的歷史性突破。中國減貧實踐不但精彩、生動,而且具有史詩般的世界意義,足以載入人類社會發(fā)展史冊。這其中,無論是經(jīng)驗還是教訓,對任何一位經(jīng)濟學研究者來說都是一座超級富礦。
首先,世界上沒有一個國家是通過做隨機實驗來解決減貧問題的。通過田野實驗方法驗證具體減貧政策的效果 ,從而發(fā)現(xiàn)有效的克服貧困狀態(tài)的相關政策,這更可能是書齋里的學問。但是減貧問題如果成為象牙塔里的東西,是解決不了現(xiàn)實問題的。對于解決貧困問題,中國有句話“授人以魚不如授人以漁”,按照中國減貧實踐的經(jīng)驗,要真正解決貧困問題,扶貧更要注重扶志與扶智相結合,必須把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑,調動扶貧對象的積極性,提高其發(fā)展能力,全社會配合給貧困人群創(chuàng)造公平的成長和就業(yè)環(huán)境,可能要比單純的實驗的效果和作用更好。
其次,考察減貧實踐理論的貢獻更重要的是看效果。經(jīng)濟學理論不能成為飄浮在空中的理論,只是從工具到工具,從邏輯到邏輯,與現(xiàn)實生活脫節(jié)。從效果看,黨的十八大以來,黨中央實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧投入,創(chuàng)新扶貧方式,新時代扶貧脫貧工作的壯闊實踐取得了歷史性成就。中國的精準扶貧、精準脫貧理論與實踐,直接瞄準目標人群,精準識別、精準扶持、精準管理和精準考核,切實提高了扶貧工作的績效和力度,這才是減貧實踐最有成效的理論??梢哉f,精準扶貧、精準脫貧既是實踐創(chuàng)新,又是理論創(chuàng)新;既是對中國的貢獻,也是對世界的貢獻。精準扶貧、精準脫貧從提出到落實再到形成系統(tǒng)的思想,不僅為我國脫貧攻堅事業(yè)取得成功提供了指導思想和方向性指引,而且為世界減貧事業(yè)提供了中國經(jīng)驗,更是以人民為中心的減貧思想的生動實踐。
再次,離開了政府的作用,減貧不可能取得實效,也無法從根本上解決貧困問題。中國的減貧堅持政府主導戰(zhàn)略、實行開發(fā)式扶貧方針、構建專項扶貧行業(yè)扶貧社會扶貧“三位一體”扶貧模式,動員起全社會力量扶貧濟困,應該說,這就是世界扶貧開發(fā)領域的中國經(jīng)驗。從中國的減貧經(jīng)驗中可以獲得如下啟示:其一,強有力的政治意愿和政府承諾是實現(xiàn)中國減貧的根本保證;其二,減貧需要政府提供相應的制度和政策保障,綜合性的發(fā)展政策和專門的減貧計劃是減貧取得成效的根本保障;其三,減貧需要廣泛動員社會力量,政府的意志、社會的關愛與貧困群眾意愿相結合,從而確保了減貧項目與貧困人口的精準扶貧和精準脫貧效果。總之,更好發(fā)揮政府作用是減貧取得成效的關鍵,凸顯了脫貧攻堅偉大成就背后的制度優(yōu)勢。
最后,以中國經(jīng)驗為基礎重塑發(fā)展經(jīng)濟學。經(jīng)濟學中有一門學科——發(fā)展經(jīng)濟學,它是“二戰(zhàn)”后從西方經(jīng)濟學中獨立出來的一門新學科,專門研究發(fā)展中國家如何更好地發(fā)展。按照發(fā)展經(jīng)濟學理論,“二戰(zhàn)”后國際上專門成立了一個組織,這就是今天的世界銀行。世界銀行的目標就是幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟,消除貧困,以實現(xiàn)一個沒有貧困的世界。盡管有世界銀行和發(fā)達國家的各種努力和具體幫助,但這些國家并沒有從根本上解決貧困問題。總體來看,從世界銀行成立到2018年的70多年時間里,如果去除中國改革開放之后擺脫世界貧困線的人口數(shù)量,世界貧困人口不僅沒有減少,反而增加了。也就是說,世界的減貧成就主要源于中國。這說明西方理論和實踐存在方向性錯誤。中國發(fā)展的成效和脫貧實踐,說明西方理論和發(fā)展模式已遠遠落后于時代發(fā)展的步伐,更與全球發(fā)展治理的主題漸行漸遠。正因為如此,中國的改革開放提供的中國樣本和中國經(jīng)驗,可以更好地為全球消除貧困提供更好的中國借鑒。因此,離開了減貧實踐的中國經(jīng)驗作樣本,發(fā)展經(jīng)濟學不可能有生命力。
我們的時代是一個需要理論也一定會產生理論的時代。新中國成立70多年來,我們不但譜寫出改天換地的壯麗史詩,走出了一條繁榮富強的現(xiàn)代化之路,而且也彰顯了來自中國社會主義實踐探索涌現(xiàn)出的經(jīng)濟學理論創(chuàng)新和豐碩成果。如何更好用中國理論闡釋中國實踐,深刻揭示中國成就背后的系統(tǒng)化理論邏輯,是經(jīng)濟學中的一門大學問,中國經(jīng)濟學界不能失語。世界經(jīng)濟正面臨百年未有之變局,為經(jīng)濟學理論的發(fā)展提供了百年難遇的實驗機會,關鍵是我們的經(jīng)濟學學者們要擺脫對西方經(jīng)濟學的迷信和崇拜,盡快形成對中國經(jīng)濟發(fā)展的獨立思考和理論創(chuàng)新能力。如果在經(jīng)濟理論上還是抱著西方模式不放,既無法合理充分地解釋中國發(fā)展的現(xiàn)實,也無法為經(jīng)濟政策的制定提供有價值的理論幫助。國家強,經(jīng)濟學理論必須強。伴隨著中國日益走向世界舞臺中央,為引領中國經(jīng)濟更好發(fā)展,中國必須要有自己獨立的經(jīng)濟學理論體系。我們的經(jīng)濟學家們要擔當起新時代的歷史使命,推進經(jīng)濟學研究的高質量發(fā)展,在用中國理論闡釋中國實踐方面取得更大的突破性進步。
編輯:董雨吉
關鍵詞:中國 減貧 理論 貧困