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胡金焱:辯證處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

2020年02月20日 11:08 | 作者:胡金焱 | 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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作者:青島大學(xué)黨委書(shū)記 胡金焱

政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,是一個(gè)世界性的問(wèn)題,既是經(jīng)濟(jì)理論研究的焦點(diǎn),也是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的難點(diǎn)?;赝?0多年的改革開(kāi)放歷程,我們堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),不斷理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,取得了令世人矚目的巨大成就。前進(jìn)道路上,我們必須繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持的重要方法,對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力都具有重大意義。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),前提是明確界定政府作用的邊界,在消除“政府萬(wàn)能或市場(chǎng)萬(wàn)能”等錯(cuò)誤觀念的同時(shí),又找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)相互補(bǔ)位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”。

一是劃定管理的邊界。這些年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,政府管得過(guò)多過(guò)死、保守僵化的老路不符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。進(jìn)入新時(shí)代,需要政府把管理的重心轉(zhuǎn)到“管統(tǒng)籌調(diào)控”上去,凡由市場(chǎng)能解決的問(wèn)題、配置的資源,政府應(yīng)松綁支持、不要干預(yù);凡屬于市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題、失效的配置,必須果斷出手、主動(dòng)補(bǔ)位,切實(shí)把該放的放到位,該管的管理好。

二是找準(zhǔn)服務(wù)的邊界。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明,市場(chǎng)在配置資源方面的效率高,其關(guān)鍵在于有效的價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。可以說(shuō),市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比較完善的領(lǐng)域,比如,零售、教育、科技、金融、食品等領(lǐng)域,在這些領(lǐng)域政府應(yīng)盡快退出,寓管理于服務(wù)中,側(cè)重于通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),積極響應(yīng)市場(chǎng)的合理訴求,加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù),維護(hù)市場(chǎng)秩序,從而更好釋放市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。

三是明確引導(dǎo)調(diào)控的邊界。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須更加注重兼顧公平與效率。這就決定了政府必須在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好引導(dǎo)調(diào)控。一方面,在收入分配環(huán)節(jié),應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和安排,參與國(guó)民收入的初次分配和再分配,促進(jìn)收入在部門(mén)間、地區(qū)間、社會(huì)成員間合理分配,體現(xiàn)社會(huì)公平;另一方面,在熨平經(jīng)濟(jì)周期環(huán)節(jié),應(yīng)發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”的作用,通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等手段,加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié),做好精準(zhǔn)調(diào)控,調(diào)節(jié)供給與需求之間、傳統(tǒng)部門(mén)和新興部門(mén)之間、社會(huì)利益和個(gè)體利益之間的矛盾,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,關(guān)鍵在政府。更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下,管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。需要重視的是,在實(shí)踐中,部分地區(qū)、部分領(lǐng)域仍然存在個(gè)別部門(mén)越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題:一是有的地方“看得見(jiàn)的手”壓制了“看不見(jiàn)的手”。主要是個(gè)別部門(mén)雖然以主動(dòng)履職、完成工作為出發(fā)點(diǎn),但過(guò)多使用行政資源,存在過(guò)度干預(yù)、行政手段過(guò)多等問(wèn)題,影響了市場(chǎng)的出清功能和運(yùn)行節(jié)奏,降低了資源配置效率。二是一些地方“該伸的手”沒(méi)有做到位。目前,政府在宏觀調(diào)控管理中,關(guān)鍵是制定好標(biāo)準(zhǔn),守好底線,用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。但是,部分領(lǐng)域缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)不健全等問(wèn)題依然突出。如,在實(shí)施環(huán)保政策方面,部分市場(chǎng)主體對(duì)具體環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不夠了解,而有的地方環(huán)保部門(mén)對(duì)政策也“說(shuō)不清”,導(dǎo)致企業(yè)難以實(shí)施技術(shù)改造,限制了企業(yè)的發(fā)展;部分地方信用信息服務(wù)平臺(tái)不夠健全,政府各部門(mén)信息缺乏有效整合共享,金融機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信息難,增加了銀企信息不對(duì)稱水平,導(dǎo)致“銀行放貸難”和“企業(yè)融資難融資貴”的問(wèn)題并存。三是一些地方存在“看得見(jiàn)的手”錯(cuò)位問(wèn)題。個(gè)別地方部門(mén)對(duì)于自己該管的事情,管理能力不高,政策執(zhí)行不到位。這些問(wèn)題亟待我們高度關(guān)注并加以解決。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,要講辯證法、兩點(diǎn)論,“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。當(dāng)前最關(guān)鍵的問(wèn)題是加快轉(zhuǎn)變政府職能,該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。政府應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),抓好政策標(biāo)準(zhǔn)、政策執(zhí)行、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境建設(shè),把力氣用在營(yíng)造良好環(huán)境和搞好服務(wù)上。

一是明確政策的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,提高政策水平。良好的市場(chǎng)環(huán)境,需要政府“立規(guī)矩”“定標(biāo)準(zhǔn)”,做到政策標(biāo)準(zhǔn)清晰、便于企業(yè)實(shí)施執(zhí)行。在政策制定過(guò)程中,要考慮到可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別,制定細(xì)化、量化政策措施及相關(guān)配套舉措,保障各項(xiàng)政策能夠落地落細(xì)。在政策實(shí)施期限上,要充分調(diào)研市場(chǎng)主體的適應(yīng)能力,留足留好過(guò)渡期,便于企業(yè)能夠有效落實(shí)。此外,要堅(jiān)持“法無(wú)禁止即可為”的理念,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,為企業(yè)松開(kāi)手腳、大展身手吃下“定心丸”,激勵(lì)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是完善政策執(zhí)行方式,提高政策執(zhí)行力。法律、政策的生命力在于實(shí)施。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化法律政策的執(zhí)行方式,注重政策效果。一方面,要加大政策宣傳力度,通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,及時(shí)將核心的、管用的政策對(duì)外公布,讓企業(yè)了解政策,把各項(xiàng)政策宣傳到位;另一方面,政府部門(mén)要重諾守信,做守誠(chéng)信的表率,把各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到位,堅(jiān)決杜絕新官不理舊賬、對(duì)企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題。此外,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要加大對(duì)各項(xiàng)政策落地情況的監(jiān)督檢查力度,確保政策落地落實(shí)。

三是打造良好的法治環(huán)境,保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。政府部門(mén)要帶頭依法辦事,自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展。用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界,推動(dòng)“放管服”改革落地見(jiàn)效。要保障企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),積極營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。同時(shí),通過(guò)法治規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。

四是提供“快捷化、便利化、高效化”的政務(wù)服務(wù)。要簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)審批辦理環(huán)節(jié),運(yùn)用信息化整合再造審批流程,推進(jìn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。要加快推進(jìn)電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”,加快流程再造、信息共享,盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、掌上辦事,叫數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域要全面推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無(wú)事不擾,營(yíng)造讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)的良好環(huán)境。


編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:市場(chǎng) 政府 政策

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