作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 黃漢權(quán)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著眼2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭”“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。如何回顧2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、展望2020年經(jīng)濟(jì)走向，是新年伊始各界關(guān)注的重要問(wèn)題。

總的來(lái)看，2019年，受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落、中美貿(mào)易摩擦升級(jí)等復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境影響，疊加要素成本上升、環(huán)保治理趨嚴(yán)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型爬坡過(guò)坎等國(guó)內(nèi)因素的綜合作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。盡管如此，在人口過(guò)億的主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)仍然是較好的，新增萬(wàn)億美元左右的GDP使我國(guó)仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭和主引擎。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，主要得益于采取的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等一系列“六穩(wěn)”政策和繼續(xù)深化改革開(kāi)放措施，有效對(duì)沖了國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多不利因素的影響，保住經(jīng)濟(jì)沒(méi)有滑出合理的增長(zhǎng)區(qū)間。

展望2020年，由于我國(guó)仍然處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題疊加碰頭，新舊矛盾相互交織，國(guó)際國(guó)內(nèi)因素交叉影響持續(xù)深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力。對(duì)于2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)判和目標(biāo)的設(shè)定，經(jīng)濟(jì)學(xué)界存在較大爭(zhēng)議。樂(lè)觀派認(rèn)為，相比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)人均GDP水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間仍然很大，完全有能力保持6%以上的增長(zhǎng)速度。悲觀派認(rèn)為，受老齡化加快、資本報(bào)酬遞減、創(chuàng)新能力不足等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率在下行，增速可能會(huì)降到5%至6%之間。比較折中的看法認(rèn)為，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能在6%左右。我們認(rèn)為，2020年，只要經(jīng)濟(jì)增速下降幅度不太大，而發(fā)展質(zhì)量有所提高，能夠?qū)崿F(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，就沒(méi)有理由對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)感到擔(dān)心。綜合分析，受國(guó)內(nèi)外諸多因素綜合影響，加之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未取得重大突破，2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將繼續(xù)小幅回落，面臨的困難可能更多，盡管如此，也有不少新亮點(diǎn)值得期待。

一是中美貿(mào)易摩擦緩和有利于改善外部發(fā)展環(huán)境。隨著中美達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，這將有利于穩(wěn)定我國(guó)外向型企業(yè)的出口預(yù)期。同時(shí)，受中美貿(mào)易摩擦緩和的提振，全球貿(mào)易商的信心有所恢復(fù)，對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升具有積極作用，有利于改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。

二是逆周期調(diào)節(jié)力度加大可以緩沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。做好“六穩(wěn)”工作的一個(gè)重大舉措是加大逆周期調(diào)節(jié)力度。具體措施包括：積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整；繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，同時(shí)通過(guò)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，降低社會(huì)融資成本。這些逆周期調(diào)節(jié)工具的使用，將通過(guò)增加政府財(cái)政支出、保持資本市場(chǎng)流動(dòng)性充裕、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等方式，增強(qiáng)微觀主體活力，緩沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

三是5G等新技術(shù)商用加快為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能。2019年是中國(guó)5G商用元年，2020年將是加速推進(jìn)年，這意味著席卷全球浪潮的5G技術(shù)和產(chǎn)品正在走進(jìn)千家萬(wàn)戶，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。首先，5G商用將拉動(dòng)以新一代信息技術(shù)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)穩(wěn)投資具有積極作用。其次，5G商用將在消費(fèi)端刺激與5G相關(guān)的電子信息產(chǎn)品和技術(shù)消費(fèi)需求，有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)消費(fèi)。再次，5G商用不僅會(huì)帶動(dòng)移動(dòng)終端、泛娛樂(lè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程輔助醫(yī)療、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還將通過(guò)技術(shù)賦能加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，有利于培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是確保完成兩大目標(biāo)任務(wù)和打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供支撐。確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是2020年全黨工作的重中之重，其中堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是硬任務(wù)。2020年，對(duì)照這些目標(biāo)要求，我們要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化民生導(dǎo)向，保持基礎(chǔ)設(shè)施投資合理增長(zhǎng)，加大政策、資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜力度，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高中低收入群體的收入。這些將有利于切實(shí)增加有效投資，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

五是改革開(kāi)放深化將更好釋放市場(chǎng)主體活力。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出了部署。以此為契機(jī)，改革開(kāi)放將在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步深入推進(jìn)。可以預(yù)見(jiàn)，在今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)、財(cái)政金融、科技體制、國(guó)有企業(yè)、開(kāi)放體制等改革將會(huì)取得積極突破，這將有利于我們把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)主體的活力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。