作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心　華若筠、龍海波

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化的新形勢(shì)下，融通創(chuàng)新所遵循的發(fā)展規(guī)律及實(shí)現(xiàn)路徑有所不同，它更加強(qiáng)調(diào)中介的橋梁作用以及知識(shí)自由流動(dòng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要抓手。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把握新一輪科技革命和技術(shù)變革的趨勢(shì)，聚焦“融合”“暢通”兩個(gè)關(guān)鍵，打造更有活力、更加高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速興起，快速崛起的新動(dòng)能正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，融通創(chuàng)新成為世界科技創(chuàng)新發(fā)展的大勢(shì)所趨。相比傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新，融通創(chuàng)新的特點(diǎn)更為凸顯：一是更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈條的系統(tǒng)性?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化研究深入融合，創(chuàng)新鏈條前后端聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新得益于區(qū)域內(nèi)多種要素、多元主體和多個(gè)產(chǎn)業(yè)群共同發(fā)力的系統(tǒng)性作用。二是更強(qiáng)調(diào)知識(shí)分享的動(dòng)態(tài)性。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)帶來(lái)前所未有的海量信息，信息產(chǎn)生和交換的速度呈現(xiàn)前所未有的增長(zhǎng)，知識(shí)流動(dòng)對(duì)創(chuàng)新的作用顯著提升。三是更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多元性。新業(yè)態(tài)下，市場(chǎng)與技術(shù)之間的關(guān)系由市場(chǎng)需求拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉夹g(shù)創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)興起。這種變化增加了創(chuàng)新環(huán)境的不確定性，更需要多元主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

因此，融通創(chuàng)新需要建立一套更有利于“融”和“通”的支撐體系，要構(gòu)建一個(gè)以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為目標(biāo)，由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和中介組織構(gòu)成，通過(guò)建立多元主體間鏈接來(lái)促進(jìn)知識(shí)交流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。其中，中介機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)多元主體系統(tǒng)具有“黏合劑”作用，是“融”的要素基礎(chǔ)；良好的知識(shí)自由流動(dòng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，能更好促進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)能的培育，是“通”的關(guān)鍵所在；多元主體之間通過(guò)互動(dòng)將其所在的地理位置、產(chǎn)業(yè)部門、知識(shí)稟賦等個(gè)體差異所帶來(lái)的不確定性分散到整個(gè)系統(tǒng)之中，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)內(nèi)部演化的動(dòng)態(tài)，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新產(chǎn)出，能夠較好分擔(dān)融通創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這些都是推動(dòng)融通創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

具體來(lái)說(shuō)，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，要抓好以下兩個(gè)關(guān)鍵：

一是聚焦“融合”，構(gòu)建“點(diǎn)—鏈—網(wǎng)”互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。第一，強(qiáng)調(diào)企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新的主體地位，進(jìn)一步提升服務(wù)專業(yè)化水平。一方面，加強(qiáng)集群凝聚和互動(dòng)，可通過(guò)龍頭企業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，通過(guò)地域文化形成的人文凝聚力吸引企業(yè)集聚。另一方面，建立專業(yè)化決策機(jī)制，支持專業(yè)人士參與決策過(guò)程，積極推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。第二，注重產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈和服務(wù)鏈升級(jí)，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)和特色。一方面，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈聚集的同時(shí)注重補(bǔ)鏈招商，引進(jìn)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基地。另一方面，前瞻性識(shí)別包括場(chǎng)景需求、個(gè)性需求和服務(wù)需求等在內(nèi)的各類需求，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈升級(jí)。第三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)主體與服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)鏈接，形成互促共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。促進(jìn)包括企業(yè)、政府、高校以及孵化器等中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多元主體之間的融合，為企業(yè)打造多方面的產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是著力“暢通”，更好促進(jìn)多元主體之間的知識(shí)流動(dòng)。第一，暢通企業(yè)與政府之間的知識(shí)流動(dòng)。政府可以通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)地圖、建立基于互聯(lián)網(wǎng)前沿技術(shù)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)中的困難和行業(yè)特點(diǎn)的把握，提升專業(yè)化服務(wù)能力，更好引領(lǐng)企業(yè)自主創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，探索設(shè)立專業(yè)化中介平臺(tái)，引進(jìn)專業(yè)人才負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，以更了解產(chǎn)業(yè)、更接近市場(chǎng)的專業(yè)知識(shí)為企業(yè)服務(wù)。第二，暢通企業(yè)與高校之間的知識(shí)流動(dòng)。要發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人才的跨界作用，可考慮支持高校成立由企業(yè)資助運(yùn)營(yíng)的、獨(dú)立從事應(yīng)用技術(shù)研究的研究中心，縮短技術(shù)產(chǎn)業(yè)化距離；建立技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)機(jī)制，鼓勵(lì)高校成立獨(dú)立的、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，校地共建推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。第三，暢通企業(yè)之間的知識(shí)流動(dòng)。政府可通過(guò)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)破除信息壁壘，充分發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性，激勵(lì)企業(yè)投入創(chuàng)新競(jìng)賽，從而提升集群整體的創(chuàng)新能力。同時(shí)，還可通過(guò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)集群線上的交流溝通和知識(shí)流動(dòng)，從而促進(jìn)知識(shí)在不同行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間流動(dòng)，幫助企業(yè)獲取更多產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)前沿信息，促成企業(yè)之間在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工等方面的合作。