作者：河南省委黨校決策咨詢部主任、教授  李劍力

2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上發(fā)表重要講話，總結(jié)新冠肺炎疫情防控各項(xiàng)工作，部署關(guān)鍵階段的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，為我們統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指明了方向，具有重要的指導(dǎo)意義。既要繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，又要有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，這是當(dāng)前我們面臨的重大任務(wù)。我們必須清楚認(rèn)識(shí)、科學(xué)分析，在加強(qiáng)疫情防控的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩。經(jīng)過艱苦努力，目前疫情防控積極向好的態(tài)勢正在拓展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。因此，必須高度警惕，不能麻痹松勁。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的沖擊是短期的，我國經(jīng)濟(jì)總體上長期向好的基本面沒有改變。只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持分區(qū)分級防控，有序精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)前形勢下，統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。隨著時(shí)間的推移，各地疫情防控情況變化很大，會(huì)形成低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，這就要求我們必須有效處理疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的關(guān)系，制定差異化策略，分區(qū)分級分類施策，動(dòng)態(tài)管理，防止“一刀切”。當(dāng)前最迫切的任務(wù)就是有序精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要抓緊出臺(tái)扶持政策措施，積極創(chuàng)造條件，讓政策措施跑在受困企業(yè)前面，特別是為廣大中小微企業(yè)紓困解難，在抓好疫情防控的前提下，從用工用料、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等綜合配套上幫助企業(yè)渡過難關(guān)，推動(dòng)企事業(yè)單位生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)正常。

盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，穩(wěn)定提升“三農(nóng)”工作。我省是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品大省，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)受阻，出現(xiàn)飼料進(jìn)場難、雛禽上市難、蔬菜進(jìn)城難、農(nóng)資下鄉(xiāng)難、農(nóng)業(yè)企業(yè)用工難等問題。當(dāng)前，要準(zhǔn)確分析研判疫情影響，積極引導(dǎo)農(nóng)民抓好春耕備耕，恢復(fù)養(yǎng)殖業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)和運(yùn)輸，加大涉農(nóng)信貸投放，開展線上農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等多方面舉措，有序恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通和配套，守護(hù)好群眾的“米袋子”“菜籃子”。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村治理，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，特別要堅(jiān)持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大政策和資金扶持力度，向受疫情影響較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民多方面就業(yè)創(chuàng)業(yè)、多渠道增收致富。

因勢利導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)歷了中美貿(mào)易摩擦，我國很多行業(yè)正面臨調(diào)整期，尤其是外向型產(chǎn)業(yè)。這次疫情影響又促進(jìn)了許多產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，如“線上經(jīng)濟(jì)”對“線下經(jīng)濟(jì)”的加速替代、“免費(fèi)”業(yè)務(wù)對“收費(fèi)”業(yè)務(wù)的加速取代、“智慧城市”對“傳統(tǒng)城市”的加速替代等。可以說，疫情在對消費(fèi)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)營模式帶來顯著沖擊的同時(shí)，也在倒逼我國產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，信息化、智慧化發(fā)展將進(jìn)一步加速。短期來看，醫(yī)療信息化、在線辦公、線上教育、線上游戲、網(wǎng)購服務(wù)等線上產(chǎn)業(yè)直接受益。中長期來看，智能技術(shù)的推廣應(yīng)用將加速我國制造業(yè)向高端制造、智能制造轉(zhuǎn)型，智能AI、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用以及5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將會(huì)加速發(fā)展。因此，只要加以政策引導(dǎo)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)營模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變消費(fèi)結(jié)構(gòu)和模式，必將塑造出我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

多策并舉，促進(jìn)外資外貿(mào)發(fā)展。要科學(xué)評估、準(zhǔn)確研判疫情對我省外資外貿(mào)可能造成的沖擊和影響，及早應(yīng)對、多措并舉，在服務(wù)保障、財(cái)政政策、外貿(mào)稅收政策、金融政策等方面，完善外資外貿(mào)在當(dāng)前和今后兩個(gè)階段的推進(jìn)策略。要貫徹落實(shí)好商務(wù)部《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》，在加強(qiáng)對外資企業(yè)的服務(wù)和保障的同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新招商引資工作，繼續(xù)推動(dòng)外資大項(xiàng)目落地。加快辦理手續(xù)，支持外貿(mào)、外資、商貿(mào)流通和電子商務(wù)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)共建“一帶一路”重大項(xiàng)目。簡化對外經(jīng)貿(mào)管理程序，引導(dǎo)企業(yè)無紙化申領(lǐng)進(jìn)出口許可證件。同時(shí)，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，指導(dǎo)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)提供海外倉信息服務(wù)，幫助企業(yè)利用海外倉擴(kuò)大出口，支持市場采購貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展，探索試點(diǎn)市場閉市期間成交新渠道等。

持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。疫情期間，“看得見的手”的作用發(fā)揮到極致情有可原，因?yàn)檫@對應(yīng)對突發(fā)事件行之有效。但疫情過后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是需要更多地依靠“看不見的手”發(fā)揮決定性作用。進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，就是為了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更快地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。目前，從法治化、便利化、國際化的目標(biāo)來看，我們的營商“軟”環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，要進(jìn)一步完善司法服務(wù)體系、社會(huì)誠信體系、專業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)各級政府進(jìn)一步提高政務(wù)水平，建設(shè)高效服務(wù)型政府；另一方面，要在減稅降費(fèi)、市場準(zhǔn)入等方面消除各類隱性的體制機(jī)制障礙，切實(shí)降低企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。