執(zhí)筆：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心　陳建奇

　　近期，新冠肺炎疫情在全球多點暴發(fā)、擴散、蔓延，備受關(guān)注。盡管疫情對世界各國的影響不同，各國針對疫情采取的應(yīng)對舉措存在差異，但疫情在全球蔓延已經(jīng)成為世界經(jīng)濟面臨的新形勢及新挑戰(zhàn)?！皞湓ゲ挥荩瑸閲５馈?。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！毖巯?，疫情對世界經(jīng)濟的影響有待觀察，同時也有必要深入研判疫情全球傳播對世界經(jīng)濟的潛在風(fēng)險，并據(jù)此提出中國的應(yīng)對策略。

　　警惕疫情在全球蔓延有可能帶來的三重風(fēng)險

　　截至目前，新冠肺炎疫情源頭、傳播途徑等尚未完全弄清楚，疫苗尚未正式推出，而且疫情呈現(xiàn)擴散蔓延態(tài)勢。在全球化深入發(fā)展的今天，如果疫情繼續(xù)在全球廣泛傳播，國際經(jīng)貿(mào)合作可能出現(xiàn)大幅放緩。從現(xiàn)在來看，應(yīng)警惕其對國際金融市場、國際貿(mào)易投資及全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的影響升級問題，未雨綢繆，防范潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　首先，全球主要股市出現(xiàn)大幅度調(diào)整，必須警惕國際金融市場超調(diào)引發(fā)全球系統(tǒng)性金融風(fēng)險。股市是經(jīng)濟的晴雨表，美國等地股市大幅波動預(yù)示世界經(jīng)濟前景的不確定性在顯著增大。雖然股市等金融市場的波動原因十分復(fù)雜，但當(dāng)前疫情在全球傳播顯然構(gòu)成了影響投資者的重要因素，如果金融市場大幅波動，就可能引發(fā)全球市場出現(xiàn)恐慌性拋售，促使企業(yè)等微觀主體資產(chǎn)大幅縮水，企業(yè)資不抵債等風(fēng)險將大幅上升，金融系統(tǒng)性風(fēng)險問題值得高度警惕。

　　其次，全球市場疲軟可能引發(fā)貿(mào)易保護主義升級，必須警惕國際貿(mào)易投資減速加劇逆全球化的風(fēng)險。當(dāng)前疫情在全球蔓延，國際貿(mào)易投資已經(jīng)出現(xiàn)了減速現(xiàn)象。隨著擴散范圍繼續(xù)增大或某些國家疫情形勢升級，相關(guān)國家會采取嚴(yán)格的管控措施，進而將直接影響旅游、交通運輸?shù)确?wù)貿(mào)易。與此同時，勞動力等要素流動不暢對產(chǎn)品生產(chǎn)流通及投資等都將帶來潛在的負(fù)面沖擊，疊加近幾年來有的國家單邊采取加征關(guān)稅等措施所引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦，疫情全球傳播可能加大國際貿(mào)易投資的不確定性，全球貿(mào)易投資可能維持疲軟態(tài)勢。在此背景下，世界各國將面臨國際合作放緩所帶來的宏觀經(jīng)濟下行壓力，外部疲軟可能引發(fā)某些國家采取貿(mào)易保護主義等極端措施，逆全球化風(fēng)險值得高度關(guān)注。

　　第三，疫情全球傳播可能促使有關(guān)國家反思外部依賴問題而加速推動以全產(chǎn)業(yè)鏈為重點的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，必須警惕全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重塑引發(fā)產(chǎn)業(yè)大幅轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。目前產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)等較多在發(fā)達國家，產(chǎn)品生產(chǎn)組裝等大多在勞動力資源較為豐富的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)間分工或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象，重要的商品生產(chǎn)可能需要多個國家?guī)浊€甚至幾萬個工廠的合作完成，單個國家已經(jīng)較難獨立完成產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)及組裝等全部工作。如果疫情全球傳播的趨勢沒有逆轉(zhuǎn)，國際合作將面臨重大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)商品生產(chǎn)分工體系將難以正常運轉(zhuǎn)。2008年國際金融危機以來，一些國家已經(jīng)開始反思制造業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的空心化問題，重視并推動制造業(yè)的回歸，本次疫情可能再次引發(fā)世界主要國家對外部依賴的反思。未來疫情如果未能有效得到控制，可能倒逼主要國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加速推動全產(chǎn)業(yè)鏈政策，當(dāng)前已經(jīng)形成的全球分工體系可能會有較大調(diào)整，由此必須警惕全產(chǎn)業(yè)鏈政策可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)大幅轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

　　全球缺乏管控疫情對世界經(jīng)濟影響的有效機制

　　回顧歷史上對世界經(jīng)濟波動的應(yīng)對，加強國際協(xié)調(diào)是重要的經(jīng)驗，2008年國際金融危機沒有演變?yōu)?0世紀(jì)30年代大蕭條的景象，一個重要原因就是全球構(gòu)建了G20等高效的協(xié)調(diào)機制。當(dāng)前疫情全球擴散可能滋生系統(tǒng)性風(fēng)險，世界形勢越是復(fù)雜的時候越需要國際協(xié)調(diào)。一方面，需要世界各國加強合作以遏制疫情的擴散，由此形成國際社會對疫情管控的良好預(yù)期。另一方面，需要世界各國采取強有力的措施以管控疫情擴散對世界經(jīng)濟所產(chǎn)生的負(fù)面影響。雖然國際協(xié)調(diào)對當(dāng)前世界經(jīng)濟穩(wěn)定極為重要，但相比2008年國際金融危機的有效應(yīng)對，當(dāng)前通過什么治理平臺協(xié)調(diào)、如何進行協(xié)調(diào)等問題都面臨著較大的制約。

　　從國際協(xié)調(diào)的內(nèi)容看，財政債務(wù)高位運行促使世界各國宏觀政策協(xié)調(diào)空間大幅縮窄。世界經(jīng)濟因為疫情全球傳播面臨著系統(tǒng)性風(fēng)險升級的問題，世界各國亟待加強宏觀政策協(xié)調(diào)以促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。一般來說，貨幣政策比較側(cè)重總量，財政政策較為側(cè)重結(jié)構(gòu)，可以直接作用于企業(yè)及個人等微觀領(lǐng)域，具有見效快及針對性強等特點。在經(jīng)濟社會受到疫情等意外沖擊時，世界各國可以通過宏觀政策協(xié)調(diào)，特別是通過財政政策工具針對特定領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，以此實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定的目的。但當(dāng)前世界主要國家債務(wù)負(fù)擔(dān)大多處于高位運行狀態(tài)，使得世界各國應(yīng)對世界經(jīng)濟風(fēng)險的國際宏觀政策協(xié)調(diào)空間大幅縮窄。

　　從國際協(xié)調(diào)的治理平臺看，G20等機制弱化使全球缺乏高效的治理平臺。伴隨2008年國際金融危機以來世界主要國家復(fù)蘇增長分化，G20國家開展的國際協(xié)調(diào)出現(xiàn)分歧，各國關(guān)心的重點也開始不同，世界經(jīng)濟治理平臺亟待發(fā)展完善。疫情全球傳播對世界經(jīng)濟帶來的影響亟待強有力的國際協(xié)調(diào)，而G20機制的弱化使得治理平臺面臨著較大的約束，國際協(xié)調(diào)面臨一定的困境。

　　我國應(yīng)對世界經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險升級的重點舉措

　　我國是全球第一大貿(mào)易國，與世界各國聯(lián)系密切。在疫情全球傳播對世界經(jīng)濟造成影響的背景下，我國不僅應(yīng)密切關(guān)注全球形勢變化，努力營造有利的外部環(huán)境，而且需要不斷完善宏觀經(jīng)濟政策以保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級，提升我國在全球的競爭力。從這些角度出發(fā)，我國的應(yīng)對舉措應(yīng)重點關(guān)注以下方面。

　　一是外防輸入性金融風(fēng)險，推動完善宏觀經(jīng)濟風(fēng)險應(yīng)對機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，當(dāng)前不僅要應(yīng)對國內(nèi)的各種風(fēng)險，還要應(yīng)對外部風(fēng)險。針對疫情全球傳播引發(fā)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險升級問題，我國要密切關(guān)注國內(nèi)金融體系，避免因外部金融市場巨幅波動而出現(xiàn)超預(yù)期調(diào)整，提前規(guī)避可能引發(fā)的輸入性金融風(fēng)險。有關(guān)部門要強化防范化解重大風(fēng)險特別是系統(tǒng)性金融風(fēng)險的能力，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，有效防范包括疫情在內(nèi)的非常規(guī)事件引發(fā)的金融市場重大風(fēng)險，守住底線。與此同時，我國是出口大國，也是進口大國，經(jīng)濟活動對一些重要商品有著較強的外部依賴，針對疫情全球傳播可能引發(fā)的外部市場供應(yīng)問題，應(yīng)考慮適當(dāng)增加對關(guān)系到正常經(jīng)濟活動所必需的重要商品的進口儲備，以應(yīng)對全球市場波動對產(chǎn)業(yè)鏈可能帶來的沖擊。

　　二是通過減稅降費、擴大內(nèi)需等舉措穩(wěn)增長，應(yīng)對疫情全球傳播對國際市場的沖擊。疫情全球傳播難免會對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢產(chǎn)生影響，我國出口形勢較為嚴(yán)峻。對此，應(yīng)當(dāng)重視國內(nèi)巨大的市場空間，將擴大內(nèi)需放在更加突出地位。內(nèi)需不僅包括消費，還包括投資，通過減稅降費能夠有效降低企業(yè)成本，提升企業(yè)投資回報率，推動社會投資的增長。有關(guān)部門還可出臺相應(yīng)的貸款貼息政策，保障中小企業(yè)在疫情防控中不因經(jīng)營困難而出現(xiàn)倒閉潮等風(fēng)險，促進相關(guān)企業(yè)渡過難關(guān)。此外，當(dāng)前我國消費對于經(jīng)濟增長的拉動作用還有待挖掘。要拉動消費，根本上還得靠居民的收入增長。對此，擴大消費政策重點可考慮增加收入，著力推動社會保障制度改革、收入分配制度改革等，營造讓人們能消費、敢消費、愿消費的環(huán)境，為消費增長提供基礎(chǔ)性的制度支撐。

　　三是加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，補足全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)短板，維護產(chǎn)業(yè)安全。為了解決全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的技術(shù)短板，必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。開放式創(chuàng)新構(gòu)成我國快速發(fā)展的源泉。近年來我國高鐵、核電等技術(shù)創(chuàng)新在全球有著較大的影響力，我國也大規(guī)模出口相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，讓世界共享我國的創(chuàng)新技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)繼續(xù)踐行開放理念，將先進技術(shù)與全球分享。同時，加快構(gòu)建創(chuàng)新人才的開放培養(yǎng)機制，為開放創(chuàng)新注入持續(xù)動力。

　　四是深化國際合作，毫不動搖地堅持對外開放，努力營造良好的外部環(huán)境。中國堅持對外開放的基本國策不會改變，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。要加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單；推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場；發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系；主動參與全球經(jīng)濟治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。與此同時，伴隨對外開放的進一步深化，也會促使我國相關(guān)領(lǐng)域改革的更快推進，改革開放紅利的持續(xù)釋放，有助于為我國經(jīng)濟中長期穩(wěn)定發(fā)展注入持久動力。