商務(wù)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于支持商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工營業(yè)的通知

商辦服貿(mào)函〔2020〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康主管部門:

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，精準有序扎實地推動商貿(mào)流通行業(yè)復(fù)工營業(yè)，實現(xiàn)人財物有序流動、產(chǎn)供銷有機銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，把被抑制、被凍結(jié)的消費重新釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補，把疫情造成的損失降到最低限度，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)就支持商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工營業(yè)有關(guān)事項通知如下：

一、 總體要求

按照國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控機制提出的疫情防控要分區(qū)分級、精準施策原則，各地要以省域為單位，推動經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)民生必需、人員集聚、空間密閉程度等劃分商貿(mào)流通企業(yè)和網(wǎng)點類別，穩(wěn)妥推進復(fù)工營業(yè)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

二、 精準劃分企業(yè)和網(wǎng)點類別

商貿(mào)流通企業(yè)和網(wǎng)點主要包括批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家政、洗染、沐浴、美容美發(fā)、家電維修、人像攝影、配送、拍賣等行業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點。劃分為以下類別：

（一）第一類。主要指保障人民群眾生活必需商品和服務(wù)的企業(yè)和網(wǎng)點，包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場、超市、藥店、便利店、加油站和社區(qū)糧油、蔬菜、水果、食品店以及餐飲（不含堂食）、家政（僅限專業(yè)保潔和消毒）、洗染（僅限公用紡織品洗染消毒）、家電維修、配送等服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點。

（二）第二類。主要指涉及人民群眾日常生活所需商品和服務(wù)的企業(yè)和網(wǎng)點，包括賓館、餐飲、理發(fā)店、洗衣店、步行街、商場、商業(yè)綜合體以及家政、人像攝影等服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點。

（三）第三類。主要指非人民群眾生活必需、人員相對集聚、空間相對密閉的企業(yè)和網(wǎng)點，由各地政府根據(jù)實際情況確定。

三、 實施分區(qū)分級分類精準防控

（一）關(guān)于第一類企業(yè)和網(wǎng)點。各地政府要指導(dǎo)督促此類企業(yè)和網(wǎng)點在嚴格落實防控措施的前提下全面復(fù)工營業(yè)。對尚未開業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點，要為其復(fù)工營業(yè)提供條件，加快復(fù)工營業(yè)的進度。

（二）關(guān)于第二類企業(yè)和網(wǎng)點。所轄縣區(qū)均為低風(fēng)險的省份，要全面復(fù)工營業(yè)，不得采取審批、備案等方式延緩開工。除湖北、北京以外，對省內(nèi)仍有中風(fēng)險縣區(qū)的省份，各地政府要做好精準防控，有序推動復(fù)工營業(yè)。

（三）關(guān)于第三類企業(yè)和網(wǎng)點。所轄縣區(qū)均為低風(fēng)險的省份，要全面復(fù)工營業(yè)。除湖北、北京以外，對省內(nèi)仍有中風(fēng)險縣區(qū)的省份，此類企業(yè)和網(wǎng)點應(yīng)根據(jù)各地方疫情防控職能部門要求決定復(fù)工營業(yè)時間。

（四）動態(tài)調(diào)整管控措施。各地復(fù)工營業(yè)標準應(yīng)根據(jù)疫情風(fēng)險級別動態(tài)調(diào)整。如風(fēng)險級別下調(diào)，可有序、分步擴大復(fù)工營業(yè)企業(yè)和網(wǎng)點范圍；如風(fēng)險級別上調(diào)，應(yīng)科學(xué)、精準界定停業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點范圍。

（五）落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定認真做好各項防控措施，復(fù)工營業(yè)前要做到責(zé)任機制建立到位、防控方案制定到位、員工信息摸排到位、聯(lián)動防控機制到位、防控物資準備到位、安全生產(chǎn)保障到位；復(fù)工營業(yè)后落實強化消費者安全管控、強化健康申報和體溫監(jiān)測、強化科學(xué)佩戴防護用品、強化場所消毒、強化健康教育、強化通風(fēng)換氣、強化交叉感染風(fēng)險防控、強化飲食安全等要求。

四、 優(yōu)化公共管理和服務(wù)

（一）排除復(fù)工營業(yè)干擾。各地要依法依規(guī)開展疫情防控工作，不得擅自設(shè)置超越疫情防控規(guī)定的復(fù)工營業(yè)條件；對發(fā)現(xiàn)的防控隱患，要指導(dǎo)企業(yè)迅速整改，及時做好防疫知識的普及和復(fù)工營業(yè)防疫物資保障等工作；杜絕簡單化“一關(guān)了之”、“一停了之”的一刀切做法；低風(fēng)險地區(qū)之間的人員和貨物流動，必要的健康證明要做到全國互認，不得再設(shè)置障礙，不對人員采取隔離措施。

（二）建立訴求響應(yīng)機制。各地商務(wù)、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康部門要依托互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線等，積極搭建企業(yè)訴求響應(yīng)平臺，密切配合財政、稅務(wù)、人力資源和社會保障、銀保

監(jiān)等部門，及時發(fā)布、解釋疫情防控期間出臺的支持政策措施，認真聽取企業(yè)在復(fù)工營業(yè)中遇到的困難和有關(guān)訴求，幫助企業(yè)依法有序復(fù)工營業(yè)。

（三）簡化辦事流程。在疫情防控期間，各地商務(wù)主管部門要對報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定、成品油零售經(jīng)營資格許可、拍賣業(yè)務(wù)許可等事項實行“不見面審批”服務(wù)。通過網(wǎng)上辦理、快遞郵寄、自助服務(wù)終端等方式辦理業(yè)務(wù)，建立支持資金審核綠色通道，為企業(yè)提供安全便捷的政務(wù)服務(wù)。

（四）幫助員工返崗。各地商務(wù)主管部門要會同相關(guān)部門通過組織“點對點、一站式”直達運輸?shù)确绞綆椭髽I(yè)員工返崗。鼓勵和引導(dǎo)有條件的住宿企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，為外地員工提供返崗前的隔離服務(wù)。鼓勵運用“健康碼”等移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過信息共享和信息互認，實現(xiàn)流動人口健康信息管理。對貧困勞動力返崗復(fù)工要優(yōu)先幫助，有條件的地方可給予路費、伙食費、隔離費用等補貼性支持。

（五）支持采取靈活用工政策。各地商務(wù)主管部門要引導(dǎo)暫時無法完全正常營業(yè)的餐飲、住宿、家政等企業(yè)與員工緊缺的零售、快遞、配送等企業(yè)，通過“短期用工共享”等模式，解決勞動力短期供需不平衡問題；鼓勵靈活制訂員工借調(diào)、小時工等用工制度，滿足特殊時期的用工需求。

五、 促進行業(yè)規(guī)范運營

（一）指導(dǎo)實施運營指南。商務(wù)部針對疫情防控，組織推動并匯總整理了相關(guān)行業(yè)中介組織制訂的零售、餐飲、住宿、洗染、家政、家電維修、人像攝影、美容美發(fā)、洗浴等行業(yè)疫情期間企業(yè)運營指南（可通過商務(wù)部網(wǎng)站服貿(mào)司子站http://fms.mofcom.gov.cn和“家政信用查”手機客戶端下載），從人員管控、經(jīng)營場所管理、服務(wù)流程、物資儲備等方面做了較為全面的規(guī)范。各地商務(wù)主管部門要認真貫徹上述指南類規(guī)范，督促企業(yè)參照做好疫情防控期間的運營，以提振人民群眾安全消費信心。

（二）倡導(dǎo)文明健康消費理念。各地商務(wù)主管部門要指導(dǎo)批發(fā)、零售、餐飲、住宿、配送等行業(yè)推廣節(jié)約、環(huán)保、放心、健康理念，杜絕非法售賣、烹飪、食用野生動物行為，發(fā)起分餐和使用公勺公筷雙筷倡議，通過不斷加強自身標準化建設(shè)和提高安全健康管理能力來重塑消費信心。

（三）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。各地商務(wù)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通、協(xié)調(diào)、促進、自律等方面的作用，使其成為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁。

六、 擴大傳統(tǒng)消費

（一）完善消費基礎(chǔ)設(shè)施。加快步行街改造提升，適時推出一批全國示范步行街，啟動第二批步行街改造提升試點，優(yōu)化營商和消費環(huán)境，改善消費者購物休閑體驗，打造消費升級載體。發(fā)展便利店和菜市場，優(yōu)化便利店網(wǎng)點、菜市場布局，推動品牌連鎖便利店發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)營靈活、貼近社區(qū)居民的優(yōu)勢，滿足居民生活必需品需求，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。打造城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心，推進餐飲、家政、生鮮菜店、便利店、理發(fā)、洗衣、代收代繳等生活服務(wù)集聚化、便利化發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日常生活服務(wù)需求。推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快重點縣城農(nóng)貿(mào)市場、配送投遞、冷鏈物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）穩(wěn)定實物消費。穩(wěn)住汽車消費，各地商務(wù)主管部門要積極推動出臺新車購置補貼、汽車“以舊換新”補貼、取消皮卡進城限制、促進二手車便利交易等措施，組織開展汽車促銷活動，實施汽車限購措施地區(qū)的商務(wù)主管部門要積極推動優(yōu)化汽車限購措施，穩(wěn)定和擴大汽車消費。保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)有序復(fù)工營業(yè)；加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強產(chǎn)銷對接，完善物流配送和網(wǎng)點服務(wù)，在繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品市場保供的同時，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售。促進境外消費回流，配合財政部完善免稅店政策，做好新增免稅品經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)等工作，推動境外消費回流，進一步激發(fā)國內(nèi)消費活力。

（三）恢復(fù)服務(wù)消費。振興餐飲住宿消費，在全國范圍內(nèi)遴選若干知名度高、普及度廣、地方政府重視的著名菜系，提升地方餐飲節(jié)展賽事，在疫情結(jié)束后組織舉辦“中國味道”系列餐飲服務(wù)推介活動，擴大參與范圍和規(guī)模，提高影響力。鼓勵國際國內(nèi)餐飲、住宿服務(wù)評價機構(gòu)為企業(yè)提供評價服務(wù)，引導(dǎo)消費者選擇高品質(zhì)特色餐飲、住宿服務(wù)。發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)消費，開展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點，在管理制度、發(fā)展模式、服務(wù)載體等方面進行大膽探索，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，引導(dǎo)全國社區(qū)生活服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）促進老字號品牌消費。深入實施中華老字號保護發(fā)展工程，建立老字號動態(tài)管理機制，培育一批文化特色濃、品牌信譽高、市場競爭力強的中華老字號，適時舉辦線上線下同步的“老字號嘉年華”，提高老字號品牌影響力，滿足“國潮”消費新需求。

七、 培育壯大新型消費

（一）推動線上線下融合發(fā)展。充分發(fā)揮電商平臺企業(yè)在應(yīng)急保障供應(yīng)中的積極作用，鼓勵其與超市、便利店、社區(qū)商業(yè)中心、商務(wù)樓宇和小區(qū)物業(yè)等合作，不斷創(chuàng)新銷售模式，提供集約化配送。推廣定點收寄、定點投遞、預(yù)約送餐等方式。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)線上產(chǎn)品，拓展線上銷售，采用“社區(qū)團購+集中配送”“中央廚房+線下配送”“無接觸配送”“餐飲+零售”等新發(fā)展模式進行經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)在做好疫情防控的前提下積極下沉社區(qū)，滿足社區(qū)團購需求。

（二）推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)其上云和向線上拓展，通過互聯(lián)網(wǎng)開展商品銷售和服務(wù)提供，大力發(fā)展電子商務(wù)、無人零售、智能超市等。鼓勵電商平臺企業(yè)充分發(fā)揮信息匯集、資源調(diào)配、異地協(xié)同、遠程服務(wù)等方面的優(yōu)勢，與平臺商戶共度 難關(guān)，多元化滿足居民生活服務(wù)需要，拓展發(fā)展空間。進一步推進“雙品網(wǎng)購節(jié)”提質(zhì)擴容。引導(dǎo)電商企業(yè)以數(shù)據(jù)為依托，精準匹配網(wǎng)絡(luò)消費新需求，大力發(fā)展個性化訂制、柔性化生產(chǎn)，打造“小而美”網(wǎng)絡(luò)品牌。高標準吸納更多商品交易電商平臺，推出更多智能化、品質(zhì)化、綠色化產(chǎn)品。新增服務(wù)交易電商平臺，加快推廣生活服務(wù)一體化消費，形成電商促進消費升級的長效機制。提升農(nóng)產(chǎn)品電商化水平。進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證幫扶企業(yè)覆蓋面，組織電商扶貧聯(lián)盟成員對接幫扶已獲得“三品一標”認證的首批企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，推動貧困地區(qū)品牌推介洽談活動落地實施，助力脫貧攻堅。

（三）完善物流體系。優(yōu)化末端配送。推動明確園區(qū)、社區(qū)、辦公樓宇等地智能自助提貨柜、末端取貨網(wǎng)點的公益屬性，允許其繼續(xù)運營，并為快遞員開展業(yè)務(wù)提供便利。在保證食品安全、不影響交通的前提下，有條件的地方可允許企業(yè)采取“店鋪外擺”、“露天市場”等方式進行銷售。強化電商與快遞物流聯(lián)動。指導(dǎo)電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強業(yè)務(wù)聯(lián)動，推廣庫存前置、智能分倉、倉配一體化等服務(wù)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率。推動物流體系創(chuàng)新。商貿(mào)流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點地區(qū)的商務(wù)主管部門要指導(dǎo)試點企業(yè)強化生活必需品供應(yīng)鏈協(xié)同作用，加強物流配送中心開放共享，推廣應(yīng)用標準托盤、周轉(zhuǎn)箱等單元化物流器具，提高物流配送效率，保障生活必需品及時供應(yīng)。

各地商務(wù)、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的目標，勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，積極支持商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工營業(yè)，努力把疫情影響降到最低，保持商務(wù)健康發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定。

商務(wù)部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家衛(wèi)生健康委辦公廳

2020年3月19日