新華社北京4月10日電（國際觀察）疫情之下，歐盟面臨三大考驗(yàn)

新華社記者魏建華　韓冰

歐盟成員國財(cái)長會(huì)議9日晚達(dá)成協(xié)議，同意為應(yīng)對歐盟國家新冠疫情實(shí)施總額為5400億歐元的大規(guī)模救助計(jì)劃。

分析人士指出，上述救助計(jì)劃是歐盟團(tuán)結(jié)抗疫的最新舉措。當(dāng)前，歐洲的疫情仍然十分嚴(yán)峻。疫情之下，歐盟除了要應(yīng)對眼前的防控壓力，還面臨著如何維護(hù)歐洲一體化、如何應(yīng)對民粹主義抬頭以及如何拯救經(jīng)濟(jì)三大考驗(yàn)。

如何維護(hù)歐洲一體化

疫情在歐洲暴發(fā)后的一段時(shí)間里，歐盟在抗疫方面出現(xiàn)了一些不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的情況，比如一些國家未與歐盟或其他成員國協(xié)調(diào)就暫停出口相關(guān)防護(hù)設(shè)備，意大利提出的援助請求沒有得到歐盟和其他國家響應(yīng)，歐盟在協(xié)調(diào)各國抗疫方面發(fā)揮作用不足。這些都引發(fā)了歐洲國家對一體化前景新的擔(dān)憂。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認(rèn)為，此前歐盟應(yīng)對疫情的表現(xiàn)對歐洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生了負(fù)面影響。歐盟前期在應(yīng)對疫情上反應(yīng)遲緩，盡管隨著疫情擴(kuò)散加大了介入力度和協(xié)調(diào)范圍，但由于領(lǐng)導(dǎo)力不足導(dǎo)致難以完全適應(yīng)危機(jī)應(yīng)對的“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。

他說，歐盟面臨的更嚴(yán)重挑戰(zhàn)是一個(gè)矛盾結(jié)構(gòu)：一邊是歐盟人員、貨物的自由流動(dòng)而形成的高度融合局面，另一邊卻是內(nèi)務(wù)、衛(wèi)生方面由成員國主導(dǎo)而歐盟僅發(fā)揮協(xié)調(diào)功能的邦聯(lián)合作模式。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授丁純則認(rèn)為，此次疫情對歐洲一體化而言是危與機(jī)并存。歐盟內(nèi)部有放債紓困與嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律、整體利益與個(gè)別國家利益之爭，但危機(jī)會(huì)在一定程度上加速歐盟內(nèi)部權(quán)能的整合與讓渡，重啟和喚醒歐盟醫(yī)衛(wèi)聯(lián)合儲(chǔ)備機(jī)制。疫情結(jié)束后，各成員國是選擇痛定思痛、強(qiáng)化在歐盟層面的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，還是放任歐盟權(quán)威性與團(tuán)結(jié)力繼續(xù)消退，或許才是本次疫情對歐洲一體化的影響所在。

如何應(yīng)對民粹主義抬頭

隨著疫情擴(kuò)散，歐洲多國極右黨派和民族主義者試圖利用疫情大做文章。法國極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐要求法國關(guān)閉與意大利的邊境。法國總統(tǒng)馬克龍則表示反對“民族主義的自我封閉”，認(rèn)為是否關(guān)閉邊境應(yīng)該在歐洲范圍內(nèi)決定。

國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡認(rèn)為，疫情期間，歐洲民族主義勢力抬頭，刺激民粹主義勢力蠢蠢欲動(dòng)。

他說，過去幾年民粹主義洪流劇烈沖擊歐洲，無論是在德國、法國還是在西班牙，推崇民粹主義的政黨都在選舉中有不俗表現(xiàn)。歐洲大陸的民粹之風(fēng)不僅觸發(fā)政治版圖洗牌，加劇政治極化和社會(huì)分裂，更把歐洲拖入不穩(wěn)定變革期，增加一體化難度。

崔洪建也認(rèn)為，疫情對歐洲社會(huì)的排外觀念、種族歧視等民粹思潮形成刺激，可能會(huì)促使民粹主義勢力進(jìn)一步抬頭，進(jìn)而對歐洲各國未來的政治走向產(chǎn)生影響。

如何拯救經(jīng)濟(jì)

各國為防控疫情而被迫采取的“封城”“閉關(guān)”“停工”等措施，導(dǎo)致歐盟國家大量中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，申請失業(yè)補(bǔ)助人數(shù)激增……法國經(jīng)濟(jì)部長勒梅爾說，疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊堪比1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條。

歐盟和各成員國已經(jīng)推出多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)救助舉措。據(jù)歐元集團(tuán)主席馬里奧·森特諾介紹，9日通過的一攬子計(jì)劃包括三方面：為勞動(dòng)者提供保障、為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供救助、為歐元區(qū)國家提供資助。此外，法國和意大利已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)舉措穩(wěn)就業(yè)，德國和西班牙則分別出臺(tái)數(shù)千億歐元的一攬子經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，力度“前所未有”。

不過，歐盟也暴露出經(jīng)濟(jì)調(diào)控資源不足、各成員國分歧凸顯的問題。法國、西班牙和意大利等國提議發(fā)行“新冠債券”，以便從金融市場籌措資金；德國、奧地利和荷蘭等國堅(jiān)決反對發(fā)行這種聯(lián)合債券，擔(dān)心會(huì)為財(cái)政收支不穩(wěn)定的國家“埋單”。

崔洪建認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)去年已現(xiàn)疲軟跡象，疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被迫減少或暫停，各國還要投入巨資防疫，會(huì)對疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和金融穩(wěn)定帶來很大挑戰(zhàn)。尤其是意大利和西班牙等一些債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的國家能否穩(wěn)住金融局勢、避免淪為新的債務(wù)危機(jī)發(fā)源地，需要密切關(guān)注。

丁純認(rèn)為，對本就復(fù)蘇乏力的歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)來講，今年出現(xiàn)衰退是大概率事件。為應(yīng)對這一情況接下來需要解決三個(gè)問題：一是如何幫助企業(yè)維持生存，避免大規(guī)模倒閉潮和失業(yè)潮；二是各國如何克服利益和理念分歧，合力聚集資源；三是疫情過后如何消化因疫情導(dǎo)致的高額債務(wù)壓力。