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首部能源法征求意見——可再生能源被列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

2020年04月27日 14:20 | 來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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醞釀已久的能源法正加快落地。4月10日,國家能源局就新的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》,再次向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿主要涉及:推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展,提高能源供應(yīng)能力,健全能源普遍服務(wù)機(jī)制,全面推進(jìn)能源市場(chǎng)化等內(nèi)容。

值得注意的是,征求意見稿首次明確,國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,這對(duì)于風(fēng)電、光伏等可再生能源大規(guī)模發(fā)展無疑是重大利好?!皩?duì)于可再生能源如何開發(fā),如何消納,都從法律上作出了一系列規(guī)定,這是征求意見稿最大的亮點(diǎn)?!比A北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示。

長期以來,業(yè)界對(duì)我國的能源路線和戰(zhàn)略都存在不同的聲音,由于認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一和各方利益的糾葛,給可再生能源發(fā)展帶來了不小的阻礙。在可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷提升的過程中,一直在和棄水、棄風(fēng)、棄光等問題“作斗爭”。

對(duì)此,征求意見稿指出,支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源,制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo),列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃的約束性指標(biāo),并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測(cè)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施情況,并進(jìn)行年度考核。

同時(shí),國家建立可再生能源電力消納保障制度,規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。國家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大可再生能源配置范圍。

征求意見稿的另一大亮點(diǎn)就是,強(qiáng)調(diào)了能源市場(chǎng)的重要性。曾鳴表示,一直以來,我國都致力推動(dòng)讓市場(chǎng)這只“看不見的手”在能源配置上起決定性作用,并讓政府這只“有形的手”更好地發(fā)揮作用。“這個(gè)說了很多年,但是要確保這‘兩只手’協(xié)調(diào)共同發(fā)力,出臺(tái)能源法很有必要?!?/p>

征求意見稿提出,能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開經(jīng)營,鼓勵(lì)各類投資主體依法平等參與能源開發(fā)利用活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家推動(dòng)建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營、規(guī)范運(yùn)行的能源市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái),鼓勵(lì)發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。

在價(jià)格機(jī)制方面,征求意見稿明確,能源領(lǐng)域的競(jìng)爭性環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格,國家推動(dòng)形成主要由能源資源狀況、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價(jià)格的機(jī)制。

能源法的出臺(tái)意義重大,但未來如何推動(dòng)落地更是關(guān)鍵。事實(shí)上,為了促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用,我國早在2006年便出臺(tái)并開始施行《中華人民共和國可再生能源法》,但10多年來,一直存在法規(guī)相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問題。

對(duì)此,曾鳴認(rèn)為,可再生能源的健康發(fā)展不單單是立法問題,還包括體制、政策和技術(shù)等問題,可再生能源的開發(fā)利用一定要放在整個(gè)能源系統(tǒng)當(dāng)中來考慮。能源法的出臺(tái)有利于推動(dòng)各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展,降低能源運(yùn)行成本,提高綜合能源效率,最終實(shí)現(xiàn)能源革命的目標(biāo)。(記者  王軼辰)

編輯:付振強(qiáng)

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