□張錕 張娟

2020年是我國“十三五”規(guī)劃收官之年，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會是其基本目標，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在脫貧攻堅的最后階段，不僅要努力完成繁重的脫貧攻堅任務，還必須努力避免脫貧人口再度返貧，確保貧困風險人口脫離致貧風險。為此，迫切需要推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立紓貧解困長效機制。

托底失能人口

統(tǒng)計表明，我省貧困人口中，60歲以上的占37.5%，因病因殘致貧的占84.6%。可見失能人口多，因病、因殘致貧率高，成為制約我省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要因素。因此，在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，必須首先建立健全低能失能人口托底性保障機制，全面保障低能失能群體生活底線，以減輕貧困家庭成員負擔，讓人民安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是養(yǎng)老托底保障。針對達到法定退休年齡的鄉(xiāng)村居民要區(qū)別不同情況，進一步完善以政府為主導、居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合、多主體分擔養(yǎng)老責任的保障機制，確保該群體人員退出貧困人口。對于身體基本健康但不能從事重體力勞動的老年人，可以考慮以貧困人口退出標準即年收入4000元為目標，建立以國家為主、“國家+集體+子女+個人”共同承擔的養(yǎng)老金籌措機制。二是醫(yī)療托底保障。要從方便貧困人口就地就近就醫(yī)為目標，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)布局和建設；建立全民疾病基層巡防制度、公費醫(yī)療保障制度和過往大病醫(yī)療費用核銷核減制度，及時預防和發(fā)現(xiàn)基層居民重大疾病隱患，減少失能疾病風險，滿足慢性病人日常醫(yī)療基本需求，減輕患者及其家庭負擔，防止和減少“小病拖大病、大病累家庭”的現(xiàn)象發(fā)生。三是護理托底保障。要在進一步完善社會保險制度的同時，大力發(fā)展社會服務機構(gòu)，加大對傷殘智障人員特殊勞動技能的培養(yǎng)訓練，努力增強其自食其力的能力；對失去活動能力需長期護理照料的老人，進一步加強專業(yè)化護理隊伍建設，提高我國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務水平，努力將家庭成員從沉重的護理照料負擔中解脫出來。

促進城鄉(xiāng)融合

在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的過程中，消除貧困問題的主要矛盾是解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、人口之間發(fā)展的不平衡不充分問題，而最大的不平衡在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)融合需要進一步打破體制機制壁壘，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動，加快城鄉(xiāng)一體化建設。為此，必須堅定不移地貫徹中央關(guān)于以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動的總方針，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高貧困地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，為區(qū)域人口提供更多的發(fā)展機會。一是要堅持駐村幫扶常態(tài)化。要認真總結(jié)在脫貧幫扶過程中積累的經(jīng)驗教訓，以加強基層組織建設為重點，加強以城帶鄉(xiāng)長效機制建設，將“第一書記”和“單位幫扶”常態(tài)化；要疏通鄉(xiāng)村基層干部和村“兩委”班子成員職業(yè)發(fā)展通道，建立鄉(xiāng)村干部職業(yè)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展利益關(guān)聯(lián)激勵機制。二是要引導資金下鄉(xiāng)精準化。要制定資金下鄉(xiāng)導向性政策，引導企業(yè)在村鎮(zhèn)基礎設施建設、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、涉農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈條建構(gòu)、企業(yè)總部布局等方面精準發(fā)力，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展能力。三是要加快農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的實施進度。要按照中央關(guān)于農(nóng)村改革的總要求，分別強化各級政府、鄉(xiāng)村集體及成員和社會經(jīng)營組織的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)意識，不斷完善土地經(jīng)營治理結(jié)構(gòu)，疏通鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)交易的通道，自覺維護相關(guān)權(quán)利主體的正當權(quán)益。四是要加快鄉(xiāng)村重構(gòu)科學化。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)村莊區(qū)位特征、人口狀況、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀等，加快推進村莊分類和村莊布局規(guī)劃，加快撤并類村莊人口遷移，構(gòu)建以主城區(qū)、重點鎮(zhèn)、新型社區(qū)和傳統(tǒng)村落為主要節(jié)點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展“生命共同體”。

加快產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和脫貧攻堅的重要標志，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上重點發(fā)力。要通過科學布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進三次產(chǎn)業(yè)深度融合、催生現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)等途徑，加快拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，完善拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，產(chǎn)生更多增值環(huán)節(jié)，增加更多就業(yè)崗位。以此擴大鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)機會，實現(xiàn)就近就地高質(zhì)量就業(yè)，更多增加鄉(xiāng)村居民收入。一是要科學布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集為目標，以縣域統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)帶村、村鎮(zhèn)聯(lián)動為途徑，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。采取切實措施，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）物流節(jié)點集中；引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶聯(lián)合建立原料基地、加工車間等，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)，基地在村，增收在戶；支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導有條件的村建設農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。二是要加快三產(chǎn)融合發(fā)展。要貫徹落實黨中央國務院決策部署，推進要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)跨界重組、主體跨界聯(lián)合，培育龍頭企業(yè)、公司化合作社、新型職業(yè)農(nóng)民等融合主體；推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，搭建原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的融合載體；引導經(jīng)營主體聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩端，推動“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富融合業(yè)態(tài)；要健全利益聯(lián)結(jié)機制，積極發(fā)展企農(nóng)契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，形成龍頭企業(yè)牽頭、新型企業(yè)主體跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)業(yè)分享更多產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益。

壯大集體經(jīng)濟

集體經(jīng)濟是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，脫貧攻堅工作的經(jīng)濟基礎。大量事實證明，凡是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地方，居民的生活水平都相對較好，鄉(xiāng)村基層組織服務鄉(xiāng)村居民能力和基層社會治理能力都相對較強。當前，與城鄉(xiāng)要素流動性不斷增強以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐漸多元化趨勢相左，我省農(nóng)村集體組織整體經(jīng)營不足、集體資金積累匱乏，一定程度上阻礙和束縛了農(nóng)村基層的幫扶解困能力。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要堅持共同富裕的發(fā)展目標，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，解決紓貧解困的內(nèi)生動力問題。一是要壓實集體經(jīng)濟發(fā)展責任。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，基層組織是關(guān)鍵。要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為基層組織的重要任務，壓實壓牢其主體責任，使之回歸集體所有者權(quán)利本位；要選好基層黨組織的負責人，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，激勵其帶領其他成員和鄉(xiāng)村居民著力發(fā)展集體經(jīng)濟，堅定不移走共同富裕之路。二是要創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式。要以農(nóng)村集體經(jīng)濟資源確權(quán)登記和農(nóng)村“三權(quán)”分置為契機，加快實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化和產(chǎn)權(quán)明晰化，盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟模式，調(diào)整集體經(jīng)營范圍，拓展集體經(jīng)濟收入新路徑。要充分利用農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟權(quán)利平等優(yōu)勢，創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵成立集體性質(zhì)的公司發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵家庭承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型合作社合作組織流轉(zhuǎn)；要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指導力度，大力提倡集體經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合，發(fā)展集體經(jīng)濟聯(lián)合體。

加強鄉(xiāng)村教育

脫貧攻堅成果的鞏固是一項長期任務，不僅需要強有力的基層組織執(zhí)行力，還需要較高的鄉(xiāng)村人口智力水平。根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制的構(gòu)建以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流通，需要具備一定職業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村人口承接。因此，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，開展農(nóng)村社區(qū)教育，解決農(nóng)民精神貧困問題，建立鄉(xiāng)村人口終身教育機制，是維護脫貧攻堅成效、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障。一是要加強職業(yè)教育。在全面取消中小城市落戶限制以及大城市重點人群落戶制約政策下，針對農(nóng)村適齡人口開展職業(yè)技術(shù)培訓、企業(yè)崗前培訓等，逐步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。二是要加強崗位技術(shù)培訓。加強專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的職業(yè)培訓，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革。三是要加強基礎教育。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎教育，確保每個孩子享有平等的受教育機會，并針對鄉(xiāng)村教育逆鄉(xiāng)土化現(xiàn)象，加強鄉(xiāng)土教育力度，強化鄉(xiāng)村智力支撐和文化支撐。要構(gòu)建全員參與的鄉(xiāng)村人口終身教育機制，促進鄉(xiāng)村人口能力的持續(xù)提升，激發(fā)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

（作者分別系河南理工大學副校長、河南理工大學工商管理學院教師）