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中國(guó)時(shí)隔13年重啟特別國(guó)債 萬(wàn)億元資金怎么用?
(兩會(huì)·經(jīng)讀)中國(guó)時(shí)隔13年重啟特別國(guó)債 萬(wàn)億元資金怎么用?
中新社北京5月23日電 題:中國(guó)時(shí)隔13年重啟特別國(guó)債 萬(wàn)億元資金怎么用?
中新社記者 王恩博 林春茵
22日披露的政府工作報(bào)告顯示,中國(guó)將發(fā)行1萬(wàn)億元(人民幣,下同)抗疫特別國(guó)債。在中國(guó)時(shí)隔13年重啟特別國(guó)債的同時(shí),隨之而來的幾大疑問也逐漸清晰。
是否夠用?
3月27日召開的中央政治局會(huì)議提出發(fā)行特別國(guó)債,作為今年一攬子宏觀政策措施的具體舉措之一。此后,各方對(duì)其資金規(guī)模的猜測(cè)就層出不窮。
1萬(wàn)億元到底夠不夠用?政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君回應(yīng)說,市場(chǎng)對(duì)特別國(guó)債規(guī)模的有些預(yù)期要更高一些,但廣義財(cái)政政策涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等四大預(yù)算,在這些盤子里有通盤考慮。就抗疫特別國(guó)債而言,1萬(wàn)億元的規(guī)模是合適的。
他指出,今年中國(guó)同時(shí)還將發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元,比去年增加1.6萬(wàn)億元,這些債之間要配合使用,同時(shí)還有預(yù)算內(nèi)投資?!拔覀儾荒芎?jiǎn)單地看一項(xiàng)來確定財(cái)政政策力度,一定要通盤地看今年報(bào)告提出的財(cái)政政策,包括金融政策的配合,包括財(cái)政政策執(zhí)行方式?!?/p>
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希此前曾提出特別國(guó)債資金規(guī)??蛇_(dá)5萬(wàn)億元。但他亦指出,在發(fā)行特別國(guó)債的同時(shí),中國(guó)新增地方專項(xiàng)債也擴(kuò)大了規(guī)模。若把二者放到一個(gè)盤子里,則與此前預(yù)期并未出現(xiàn)太大落差。
投向哪里?
對(duì)于抗疫特別國(guó)債的資金用途,政府工作報(bào)告明確,將與財(cái)政赤字內(nèi)增加的1萬(wàn)億元結(jié)合,主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體,包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。
全國(guó)人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越指出,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,特殊債券強(qiáng)調(diào)專款專用且不計(jì)入財(cái)政赤字。因此可以推測(cè),本次發(fā)行的特別國(guó)債將主要用于增加政府投資,以“六?!?、“六穩(wěn)”為著力點(diǎn)提高政府投資收益,同時(shí)撬動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)。
在她看來,有關(guān)資金投向以下三個(gè)方面可有效紓困企業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì):一是加大“新基建”投資,以此為經(jīng)濟(jì)迭代提供基石與保障,拉動(dòng)社會(huì)總體建設(shè)需求;二是加強(qiáng)民生建設(shè),通過職業(yè)技能培訓(xùn)等方式促進(jìn)居民穩(wěn)定就業(yè),以改善民生為導(dǎo)向激活居民消費(fèi)需求;三是大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí),繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員李稻葵則強(qiáng)調(diào)特別國(guó)債資金在使用上要“四兩撥千斤”。他認(rèn)為,應(yīng)將相關(guān)資金用于注資一些需要補(bǔ)充資本金的金融機(jī)構(gòu),尤其城商行、農(nóng)商行等,也包括國(guó)有大行,適度提高其資本充足率。唯有如此,才能讓銀行更有能力給企業(yè)貸款、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
怎樣用好?
作為特殊時(shí)期的特殊舉措,政府工作報(bào)告明確,特別國(guó)債和財(cái)政赤字的2萬(wàn)億元資金將全部轉(zhuǎn)給地方,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。
談及此舉有何考慮,潘越分析說,疫情給市縣財(cái)政帶來的收入性沖擊是最大的。據(jù)他了解,不少地方市縣財(cái)政收入降幅已達(dá)到50%,因此怎樣保證地方基本財(cái)政能力,從而使其能更好落實(shí)中央財(cái)政部屬,為“六?!卑l(fā)力,是一個(gè)重要前提。
她進(jìn)一步表示,因此,這是對(duì)于當(dāng)前地方財(cái)政面臨收入性沖擊,且根據(jù)不同地方所受影響的差異性,作出的一種具有高度針對(duì)性的政策安排。
“中央將資金直接下到市縣基層,能夠提高財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制效率,不用層層下?lián)堋保珖?guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民坦言,當(dāng)前中國(guó)無論財(cái)政政策還是貨幣政策,在傳導(dǎo)機(jī)制上都有一些問題需要改進(jìn)。此次特別國(guó)債發(fā)行減少了中間經(jīng)過省的環(huán)節(jié),能夠以最快速度用于保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體,效率將大大提高。
編輯:曾珂
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