推動服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“4.0版”

——北京市政協(xié)專題議政性主席會聚焦“服務(wù)業(yè)開放”+“優(yōu)化營商環(huán)境”

編者按

改革與發(fā)展，是永恒的課題。

持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、不斷優(yōu)化營商環(huán)境是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，北京市委、市政府始終高度重視推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、優(yōu)化營商環(huán)境工作，政策出臺和政策實(shí)施都相繼進(jìn)入3.0版階段。

著眼在新的起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和營商環(huán)境改革優(yōu)化，根據(jù)《北京市政協(xié)2020年協(xié)商工作計(jì)劃》和《政協(xié)北京市第十三屆委員會常務(wù)委員會2020年工作要點(diǎn)》，2020年3月至5月，由北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委牽頭的聯(lián)合調(diào)研組，圍繞“進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)開放力度，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”開展專題調(diào)研，并于6月9日，通過議政性主席會進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)商議政，為推動首都營商環(huán)境改革貢獻(xiàn)了光與熱。

6月9日，北京市政協(xié)專題議政性主席會如期舉行，主題為“進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)開放力度，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”。

“服務(wù)業(yè)開放”+“優(yōu)化營商環(huán)境”，這個組合關(guān)鍵詞是北京市政協(xié)近年來名副其實(shí)的協(xié)商議政“高頻詞”，也是大家追了好幾季的“連續(xù)劇”。

2015年，國務(wù)院批復(fù)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案，北京成為全國首個，也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。

2017年國務(wù)院批復(fù)深化試點(diǎn)方案，兩年后的2019年1月，國務(wù)院批復(fù)全面推進(jìn)試點(diǎn)方案，同意北京市開展新一輪試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放成為全市重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。

試點(diǎn)方案批復(fù)以來，北京市政協(xié)始終把推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和優(yōu)化營商環(huán)境作為重點(diǎn)協(xié)商議題，持續(xù)加以關(guān)注，廣泛開展調(diào)研，深入?yún)f(xié)商議政，一年推進(jìn)一步，一年比一年深入，一年比一年聚焦，協(xié)商成果得到市委、市政府高度肯定。

今年，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的“黑天鵝”莫過于新冠肺炎疫情。疫情背景下，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成為加大服務(wù)業(yè)開放力度，助推首都經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。從年初到年中，一場圍繞“進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)開放力度，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”的持續(xù)協(xié)商議政活動拉開帷幕。在以往調(diào)研成果基礎(chǔ)上，北京市政協(xié)把調(diào)研的重點(diǎn)放在了推動現(xiàn)有政策落地的最后一公里上，力求和市委、市政府中心工作同頻共振，助力市委、市政府中心工作形成閉環(huán)，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯入政協(xié)力量。

創(chuàng)新調(diào)研組織形式

實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

加大服務(wù)業(yè)開放力度，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，這是北京市政協(xié)今年的年度重點(diǎn)協(xié)商議題。

按照協(xié)商計(jì)劃，這一組系列協(xié)商活動早早就開始著手籌備。但適逢抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，這一次的調(diào)研協(xié)商注定面臨考驗(yàn)。

3月15日開始，由北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委牽頭，科技委、教文衛(wèi)體委參與，并邀請市政研會、民盟市委、民建市委、農(nóng)工黨市委、致公黨市委、九三學(xué)社市委、臺盟市委、市工商聯(lián)、大興區(qū)政協(xié)等單位組成的“陣容豪華”的聯(lián)合調(diào)研組，開始了長達(dá)兩個月的深入調(diào)研。

針對特殊情況，聯(lián)合調(diào)研組迎難而上，創(chuàng)新調(diào)研組織形式，實(shí)現(xiàn)了調(diào)研的提質(zhì)增效?！拔覀儼凑諈^(qū)域就近和專業(yè)對口原則，從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個維度，將參加調(diào)研的委員和黨派成員劃分為10個調(diào)研小組分頭開展調(diào)研。”北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委主任孫學(xué)才介紹道。

回顧過去幾個月，在邀請市發(fā)展改革委和市商務(wù)局作總體情況通報(bào)，充分了解情況基礎(chǔ)上，10個調(diào)研小組克服疫情重重影響，因地制宜地采取實(shí)地調(diào)研、企業(yè)云調(diào)研、書面調(diào)研、上門約訪、座談研討等多種形式掌握一手情況，共約訪政府部門及行業(yè)協(xié)會13家，召開座談會16場，赴34家金融、文化、旅游、科技和制造企業(yè)實(shí)地調(diào)研，向18個單位發(fā)函書面征詢有關(guān)情況，通過企業(yè)云調(diào)研形式梳理736家世界500強(qiáng)、上市公司、獨(dú)角獸企業(yè)和中小微企業(yè)情況及問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了與社會各界互動交流面，參與調(diào)研的委員及黨派成員達(dá)480余人次，形成了10份小組調(diào)研報(bào)告，充分體現(xiàn)了分組調(diào)研的力量和優(yōu)勢。

“此次聯(lián)合調(diào)研還有一個特點(diǎn)是，首次邀請專司民營經(jīng)濟(jì)研究的智庫機(jī)構(gòu)開展調(diào)研?！睂O學(xué)才所說的智庫機(jī)構(gòu)指的是北京政和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，在深度參與專題調(diào)研過程中，研究中心設(shè)計(jì)了一套專門針對民營企業(yè)的調(diào)查問卷，內(nèi)容主要包括對我市優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策落實(shí)情況的滿意度以及相關(guān)訴求，依托市工商聯(lián)渠道面向各種類型的民營企業(yè)開展問卷調(diào)查，共收回有效問卷3800余份，涉及18個以上的行業(yè)領(lǐng)域，覆蓋北京16個區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

可以看到，問卷調(diào)查以中小微企業(yè)為主，企業(yè)樣本量大、行業(yè)跨度廣、覆蓋區(qū)域全，通過對問卷結(jié)果的分析對比，形成對相關(guān)政策執(zhí)行落實(shí)情況更加客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)報(bào)告，進(jìn)一步聚焦了突出問題和企業(yè)需求，為研究形成有針對性的對策建議提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

“疫情是對企業(yè)的壓力測試，疫情下營商環(huán)境獲得感的研究，就是一面鏡子。此次問卷調(diào)研的3800多家企業(yè)多半是民營企業(yè)，對營商環(huán)境的體會是最真切的?！北本┱兔駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心理事長李志起深入研究了這些數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)民企對于減稅降費(fèi)、貸款難貸款貴等老問題的期待還是比較高，“營商環(huán)境的改革已經(jīng)進(jìn)入深水期，最后一公里能不能打通，就看有沒有改革的勇氣和智慧和決心，需要政府不斷引導(dǎo)、企業(yè)不斷改進(jìn)，科技不斷賦能”，李志起說。

經(jīng)過分析研判，綜合10個調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合調(diào)研組最后共反映存在問題53個，其中40個以上的問題都是操作層面的具體問題，這些問題是各個企業(yè)和機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中遇到的政策落地堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，是制約發(fā)展的關(guān)鍵、要害問題，也是可以通過完善政策、加強(qiáng)協(xié)同、細(xì)化措施能夠解決的問題，為聯(lián)合調(diào)研組做好“策論文”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

9日，《關(guān)于“進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)開放力度，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”調(diào)研情況及有關(guān)意見建議》，這份凝結(jié)了整個聯(lián)合調(diào)研組連續(xù)多日汗水與智慧的文件，遞交此次議政性主席會，供現(xiàn)場協(xié)商參考。

雙向發(fā)力貫穿協(xié)商始終

北京，地位特殊，有些政策可能需要背景進(jìn)行解讀。認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、深入解讀政策與促進(jìn)政策落地，這是協(xié)商議政中雙向發(fā)力的兩個關(guān)鍵著眼點(diǎn)。

“在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、優(yōu)化營商環(huán)境問題的認(rèn)識上，大家都知道這是黨中央作出的重大決策部署，有著深遠(yuǎn)意義?！北本┦姓f(xié)副主席程紅認(rèn)為，北京服務(wù)業(yè)原來對外開放考慮的多一點(diǎn)，目前形勢下，按照總書記提出的，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的要求，我們在北京服務(wù)業(yè)的開放問題上要對內(nèi)對外同時進(jìn)行，統(tǒng)籌考慮。

無論對內(nèi)還是對外，面對全球疫情下世界經(jīng)濟(jì)下行的影響，更加應(yīng)該推進(jìn)更高水平的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和營商環(huán)境優(yōu)化，這是協(xié)商現(xiàn)場的共識。

盡管遭遇暫時的困難，但大家頗有信心的是，雖然當(dāng)前在疫情影響下經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，以服務(wù)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首都經(jīng)濟(jì)受到了前所未有的沖擊，但從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不會改變，北京作為我國的科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，在這樣的情況下更要保持戰(zhàn)略定力，用改革的辦法應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)開放力度、促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，就能穩(wěn)步推動首都經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。

事實(shí)上，據(jù)現(xiàn)場有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，今年以來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了較大影響，北京市委、市政府一直在堅(jiān)持不懈推進(jìn)營商環(huán)境改革，將優(yōu)化營商環(huán)境作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，營商環(huán)境專班圍繞落實(shí)國家臺賬、本市3.0版改革和三年行動計(jì)劃，召開市級專題調(diào)度會70余次，制定100余個政策文件，推動優(yōu)化營商環(huán)境改革取得顯著成效。

政策實(shí)實(shí)在在，調(diào)研中為什么總有企業(yè)覺得在獲得感上有落差？

問題還是在政策的最后一公里。

“要加強(qiáng)引導(dǎo)地方政府有關(guān)部門對政策條例的理解，并針對落地執(zhí)行情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)?！弊鳛檎{(diào)研組成員之一，北京亦莊投資控股有限公司黨委書記、董事長白文委員建議，推出系統(tǒng)性政策包，辯證地做加減法，推進(jìn)中小企業(yè)融資模式創(chuàng)新，滿足多元融資需求。

北京市政協(xié)副主席林撫生提到，針對政策解讀，北京市有關(guān)政策出臺后其實(shí)都有一個宣講活動，方式很好，但關(guān)注度還是不高，“要將現(xiàn)有的渠道作用發(fā)揮好，將現(xiàn)有政策落實(shí)好。尤其要區(qū)分出常態(tài)化與特殊化政策，尤其針對特殊時期特殊情況的專門政策，一定要落實(shí)到位，才能突出獲得感?！?/p>

對此，調(diào)研組也從實(shí)際情況出發(fā)，從完善推動政策落實(shí)的制度機(jī)制層面、完善重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策層面、重點(diǎn)圍繞支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從組織保障層面、重點(diǎn)圍繞中小微企業(yè)反映比較突出的具體問題方面，以及從加大海外人才引進(jìn)和服務(wù)力度五個方面提出針對性意見建議。

議政性主席會上，來自北京市發(fā)改委、商務(wù)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人經(jīng)過前期的調(diào)研協(xié)商，與委員們都是“老朋友”了，他們現(xiàn)場對委員們的補(bǔ)充意見建議進(jìn)行了互動回應(yīng)，還更為具體地介紹各自在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上的具體舉措與規(guī)劃設(shè)想。

到會聽取意見建議的北京市副市長王紅用四個字“照單全收”，作為對委員們最坦率的回應(yīng)，她說，委員們的意見建議，將充分吸納到下一步的工作中，希望委員們一如既往地關(guān)心支持北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，共同為首都的改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

隨著北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)進(jìn)入4.0版階段，可以想見，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這部協(xié)商“連續(xù)劇”的完結(jié)篇。

■調(diào)研背景：

自2015年北京市啟動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放工作以來，國務(wù)院分別于2015年、2017年和2019年相繼批復(fù)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案、深化試點(diǎn)方案和全面試點(diǎn)方案，累計(jì)明確403項(xiàng)任務(wù)，推出35項(xiàng)開放措施。截至目前，國務(wù)院2019年1月批復(fù)的新一輪試點(diǎn)方案三年期177項(xiàng)任務(wù)，已實(shí)施160項(xiàng)，實(shí)施率90.4%，形成了42項(xiàng)突破性政策創(chuàng)新和制度安排。北京市自2017年啟動優(yōu)化營商環(huán)境工作，相繼出臺《率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2018-2020年）》《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)》和《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,共推出395項(xiàng)改革措施。截至目前，北京市2019年11月出臺的新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境204項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，已完成161項(xiàng)，完成率達(dá)79%，在去年世界銀行評價中北京得分78.2分，相當(dāng)于位列全球28位，連續(xù)兩年國內(nèi)排名第一，為中國營商環(huán)境全球排名大幅提升至31位做出了巨大貢獻(xiàn)。