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邢化峰:農(nóng)村黑臭水體為何治理難?
黑臭水體綜合整治和污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容,但受資金缺口大、投入不到位、缺乏長效機(jī)制等因素制約,仍然是農(nóng)村人居環(huán)境中的突出短板。
黑臭水體底數(shù)不清,無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒。農(nóng)村黑臭水體大都為封閉式水域,自凈能力較差且多數(shù)季節(jié)性變化明顯,豐水期或雨水充沛的夏季坑塘內(nèi)有水,冬春季大都處于干涸狀態(tài),到底算不算黑臭水體無章可循,導(dǎo)致農(nóng)村黑臭水體底數(shù)不清。因所處的地理區(qū)位不同,黑臭成因不同,治理目標(biāo)要求各異,不宜采用統(tǒng)一的治理模式推進(jìn),且農(nóng)村黑臭水體治理工作剛剛起步,無成熟的經(jīng)驗(yàn)可供參考借鑒。
資金需求量大,地方財(cái)政吃緊。黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及清淤、疏浚、截污、硬化、美化和亮化等方面,前期治理需努力,后期管護(hù)更要重視。
以安徽省亳州市為例,經(jīng)摸底排查,全市黑臭水體多達(dá)3000余個(gè),按照每個(gè)黑臭水體需500萬元核算,全市農(nóng)村黑臭水體治理總資金高達(dá)150億元。再加上后期管護(hù)資金的投入需求,如果沒有國家和省級資金保障,僅靠當(dāng)?shù)卣?cái)力保障難以為繼。
治理主體不明,缺乏長效機(jī)制。黑臭水體綜合治理工程牽涉面廣,涉及縣區(qū)政府及住建、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多部門,導(dǎo)致治理主體不明確。部門間缺乏信息共享渠道和機(jī)制,治理項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)調(diào)難度大。治理后水體管理機(jī)制不明確,容易導(dǎo)致治理好的水體二次黑臭。
有鑒于此,筆者認(rèn)為,推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理應(yīng)從三個(gè)方面發(fā)力:
首先,加大財(cái)政投入。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最普惠的民生工程,面向8億農(nóng)民的農(nóng)村黑臭水體治理是最接地氣的舉措之一,各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)規(guī)劃,明確治理任務(wù)和目標(biāo)。加大財(cái)政投入,統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金,用于支持農(nóng)村黑臭水體治理、污水處理處置設(shè)施、污水收集管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。
其次,打好農(nóng)村黑臭水體治理組合拳。充分考慮農(nóng)村不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素,科學(xué)確定治理方式和技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)廢水和生活垃圾污染治理,防止“高耗水、高污染”項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。建立完善農(nóng)村垃圾清運(yùn)體系,防止因垃圾亂堆濫放導(dǎo)致周邊及下游水體污染。加強(qiáng)面源污染控制,尤其抓好農(nóng)村廁所糞污治理,推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝,實(shí)現(xiàn)畜禽糞污源頭減量和資源化利用。推廣測土配方施肥,調(diào)整化肥使用方式,實(shí)現(xiàn)化肥減量。借助生態(tài)溝渠、植物隔離條帶、凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,減緩農(nóng)田氮磷流失,減輕農(nóng)田退水對水體的污染。
第三,做好試點(diǎn)示范,引導(dǎo)全民參與。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黑臭水體治理試點(diǎn)示范工作的要求,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體的試點(diǎn)整治工作,逐步形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式。將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約,探索采用政府付費(fèi)等方式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)農(nóng)村黑臭水體治理后的日常管護(hù)。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:水體 治理 臭水 農(nóng)村