充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用 推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸

中共湖南永州市委書記  嚴(yán)華

習(xí)近平總書記指出：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！苯陙恚泄灿乐菔形o扣新時代市縣政協(xié)工作的特點、重點、著力點，把基層作為實現(xiàn)市縣政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，并在今年5月份印發(fā)了《中共永州市委關(guān)于充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸的實施意見（試行）》，著力破解市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的難題，積極探索市縣政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的制度機制。

推動有人的地方政協(xié)工作全覆蓋。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望。推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸，就是為了改變政協(xié)協(xié)商主要集中在上層精英、局限在辦公大樓的傳統(tǒng)做法，讓政協(xié)走進(jìn)群眾讓群眾走進(jìn)政協(xié)，實現(xiàn)有人的地方政協(xié)工作全覆蓋，真正做到為國履職、為民盡責(zé)。一是強化黨建引領(lǐng)。中共永州市委、各縣區(qū)（經(jīng)開區(qū)、管理區(qū)）黨委成立推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨委負(fù)責(zé)對同級協(xié)商議事會議的具體領(lǐng)導(dǎo),各級黨委把政協(xié)工作向基層延伸作為全面深化改革的重要內(nèi)容和績效評估的考核指標(biāo)，做到政協(xié)工作推進(jìn)到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里。全面貫徹落實《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，在全市政協(xié)系統(tǒng)全面推進(jìn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋，做到哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作。二是打通體制障礙?，F(xiàn)行的政協(xié)章程明確規(guī)定：“自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國人民政治協(xié)商會議各該地方的地方委員會?！钡珜h以下政協(xié)組織建設(shè)未作明確規(guī)定。而建立健全基層政協(xié)組織平臺，是推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸的重要條件和保證。為此，永州市拿出了破題方案：在1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和2個縣級農(nóng)林場管理區(qū)確定政協(xié)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政協(xié)工作，填補經(jīng)開區(qū)、管理區(qū)的政協(xié)工作空白；對于只設(shè)立了政協(xié)聯(lián)工委主任職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配優(yōu)配強政協(xié)聯(lián)工委力量，配備專門的辦公場所，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，讓政協(xié)聯(lián)工委由解決職務(wù)的“虛設(shè)”變成開展政協(xié)工作的“實位”。三是推動委員下沉。支持政協(xié)在鄉(xiāng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位等建立界別委員工作室，市財政對每個市政協(xié)委員工作室給予2萬元的工作經(jīng)費。目前市縣兩級共建設(shè)界別委員工作室121個，其中市政協(xié)21個，為委員深入基層、服務(wù)群眾提供了重要平臺。調(diào)整優(yōu)化政協(xié)界別設(shè)置，提高基層政協(xié)委員比例，讓更多的委員來自基層、服務(wù)基層。

把政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，而市縣處于國家治理的第一線、防范化解矛盾風(fēng)險的第一線。推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸，就是要充分發(fā)揮市縣政協(xié)的獨特優(yōu)勢，將政協(xié)履職活動與基層治理相結(jié)合，做到凝聚共識、化解矛盾、理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。一是對接群眾訴求搞協(xié)商。大力推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，將政協(xié)成熟的協(xié)商人才、豐富的協(xié)商經(jīng)驗、暢通的協(xié)商渠道、優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)引入到基層協(xié)商中去，緊緊圍繞與群眾利益密切相關(guān)的脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、小區(qū)管理、矛盾糾紛等事項進(jìn)行協(xié)商與建言，以利益需求為導(dǎo)向擴大群眾有序政治參與，并通過利益訴求的回應(yīng)與解決調(diào)動群眾政治參與的積極性與主動性，從“干部干給群眾看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕妳⑴c一起干”，從而把各方面人員有序參與納入整個基層治理的結(jié)構(gòu)之中。    二是緊扣民生焦點抓監(jiān)督。大力推行紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督聯(lián)動方式，緊緊圍繞重大惠民政策的落實、涉及人民群眾切身利益的實際問題解決、財務(wù)公開、基層干部廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等問題開展聯(lián)動監(jiān)督。在零陵區(qū)率先試行“村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會”，將村務(wù)辦理情況和協(xié)商落實情況置于紀(jì)委監(jiān)委、政協(xié)和群眾的三重監(jiān)督當(dāng)中，做到“給群眾明白、讓干部清白”，試點村（社區(qū)）的信訪問題減少了80%以上。三是圍繞社情民意凝共識。大力支持并在全省率先啟動“政協(xié)云”和“智慧政協(xié)”建設(shè)，積極開展面向基層的“微協(xié)商”“微提案”“微監(jiān)督”“微建議”“微服務(wù)”，通過信息化手段反映、解決百姓身邊的小事、急事、難事，切實提升基層治理和民生服務(wù)的水平。積極探索“政協(xié)云+社會治理網(wǎng)格化”微建議辦理模式，實現(xiàn)“智慧永州”與“政協(xié)云”無縫對接，形成“政協(xié)云微建議上報、智慧永州指揮中心派發(fā)、市縣區(qū)政府部門辦理、指揮中心任務(wù)核實、調(diào)度中心回訪、滿意度考核評價”的“六步閉環(huán)”處理機制，讓所有的政協(xié)委員都成為參與社會治理的“網(wǎng)格員”。

形成有事好商量、眾人的事情由眾人商量的基層格局。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，必須要建立健全基層協(xié)商民主長效發(fā)展的規(guī)范制度體系，形成穩(wěn)定靈活的基層協(xié)商格局。

一是黨委政府要主抓。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層協(xié)商民主的各方面和全過程，將常態(tài)化的基層民主協(xié)商作為政府的工作抓手，建立人財物充足保障機制，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的基層協(xié)商制度，確保基層民主協(xié)商成果的落實與運用。冷水灘區(qū)探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)工委+1村（社區(qū)）1聯(lián)絡(luò)員”基層民主協(xié)商模式，在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下建立了比較完整的議事組織程序、議事會議議程、議事工作流程等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立了常態(tài)化的協(xié)商機制，推進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。二是人民政協(xié)搭好臺。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在構(gòu)建基層協(xié)商格局中具有不可替代的作用，主要任務(wù)就是搭好臺，調(diào)動各協(xié)商主體參與協(xié)商的積極性。永州引導(dǎo)全市政協(xié)系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立協(xié)商議事會議，鼓勵有條件的村（社區(qū)）建立協(xié)商議事室，大力支持在鄉(xiāng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位建立委員工作室，推動“智慧政協(xié)”建立聯(lián)系基層的“快捷通道”，為政協(xié)參與基層民主協(xié)商搭建了立體式、多層次的協(xié)商平臺。三是基層群眾唱主角。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。構(gòu)建有事好商量、眾人的事情由眾人商量的基層格局，必須按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，使群眾由被動接受轉(zhuǎn)變到主動參與，以參與能力的提升助推協(xié)商活動的提質(zhì)增效。永州市在具體實踐中，按照協(xié)商議題從群眾中來、協(xié)商過程讓群眾充分參與、協(xié)商結(jié)果接受群眾監(jiān)督的要求，自始至終讓群眾唱主角，尊重群眾意愿，滿足群眾合理訴求，讓協(xié)商精神在基層群眾中開花結(jié)果。