中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板。

全球進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)變革期

在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，全球產(chǎn)業(yè)格局已處于新一輪變革中。全球經(jīng)濟(jì)重心東移，新科技革命催生新業(yè)態(tài)新模式，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球氣候變化與資源環(huán)境約束驅(qū)動(dòng)著產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型。疫情全球蔓延后，全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，全球產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)一步加速。

一是疫情加速全球產(chǎn)業(yè)分化。疫情像一場(chǎng)破壞力巨大的龍卷風(fēng)，迅速席卷著各國(guó)正常的生產(chǎn)生活秩序，人流、商流、物流、資金流的規(guī)模與速度顯著降低。受沖擊大的產(chǎn)業(yè)、實(shí)力弱的企業(yè)遭受重創(chuàng)，有些企業(yè)甚至關(guān)停。各國(guó)發(fā)展本來就很不均衡，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不一。疫情后許多國(guó)家在國(guó)際分工中的角色、地位、作用將有較大改寫。

二是疫情加速全球供應(yīng)鏈重構(gòu)?；谫Y源配置效率、“成本—效益”等傳統(tǒng)供應(yīng)鏈構(gòu)建原則仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但保障本國(guó)關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料、零部件、產(chǎn)品等供應(yīng)鏈安全也將成為重要驅(qū)動(dòng)力。美國(guó)、歐洲、日本、印度等經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)對(duì)重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略與政策作出調(diào)整。基于供應(yīng)鏈安全、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的原因，全球供應(yīng)鏈會(huì)有一定程度的改流，供應(yīng)鏈區(qū)域化、利益集團(tuán)化更加明顯，供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，全球供應(yīng)鏈體系與格局會(huì)發(fā)生重大變化。

三是疫情加速數(shù)字化進(jìn)程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情防控、促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、助復(fù)工促生產(chǎn)、惠民生保穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。疫情催生大量新需求，倒逼了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理應(yīng)勢(shì)爆發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速向生產(chǎn)和生活等領(lǐng)域滲透，智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、在線醫(yī)療、在線教育、直播電商等新興產(chǎn)業(yè)成為重要應(yīng)用場(chǎng)景，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、新零售等顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。數(shù)字化智能化技術(shù)與供應(yīng)鏈的深度融合，推動(dòng)著供應(yīng)鏈智慧化發(fā)展。訂單、生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、裝卸、配送、客服等無人化進(jìn)程加快。

在全球產(chǎn)業(yè)變革中找準(zhǔn)中國(guó)供應(yīng)鏈發(fā)展新方位

面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，中國(guó)須持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平，構(gòu)建起面向未來、面向全球、更具韌性、極富競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。從保障全球供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、開放的角度來謀劃供應(yīng)鏈發(fā)展新方位。

第一，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，攻守兼?zhèn)?。用供?yīng)鏈思維、創(chuàng)新思維來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全方位創(chuàng)新，特別是技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球化步伐，在全球合理配置資源。在關(guān)鍵領(lǐng)域要把自主發(fā)展與開放發(fā)展結(jié)合起來。培育打造一大批鏈主企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)專精特深做好配套，通過打造產(chǎn)業(yè)大生態(tài)，讓供應(yīng)鏈更有彈性，讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加強(qiáng)大。

第二，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行分類施策。

對(duì)于民生物資供應(yīng)鏈，要優(yōu)先保障安全，特別是對(duì)居民日常消費(fèi)的物資需要確保長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行；對(duì)于應(yīng)急防疫物資，要優(yōu)先加快生產(chǎn)，相關(guān)主管部門要推動(dòng)應(yīng)急物資產(chǎn)能的區(qū)域分配，確保應(yīng)急防疫物資在保障國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，出口支援海外抗疫；對(duì)于戰(zhàn)略性物資如石油等原材料，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，防止國(guó)外供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足；對(duì)于高技術(shù)供應(yīng)鏈，要在分析國(guó)外依存度的情況下，加快相關(guān)產(chǎn)品儲(chǔ)備，同時(shí)要盡快開展國(guó)內(nèi)供應(yīng)商本土試制，警惕他國(guó)供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致逆向傷害中國(guó)供應(yīng)鏈體系。

第三，以新基建為突破口，加速數(shù)字化進(jìn)程。

新基建是支撐中國(guó)未來工業(yè)化、城市化、數(shù)字化、全球化、市場(chǎng)化的重要力量，是引領(lǐng)未來發(fā)展的重要因素。要對(duì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G和F5G、區(qū)塊鏈、人工智能、城際高速鐵路與城際軌道交通、下一代航空系統(tǒng)、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)能設(shè)施、新能源汽車充電樁、智能電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)等新基建做好戰(zhàn)略規(guī)劃，形成新基建供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)，避免戰(zhàn)略高科技供應(yīng)鏈中斷帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新零售、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字化金融服務(wù)等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，加快線上業(yè)態(tài)發(fā)展，培育壯大一批線上龍頭企業(yè)、線上平臺(tái)、線上品牌。

大力推廣在線醫(yī)療、在線教育、在線商務(wù)、線上生活等線上服務(wù)，適應(yīng)“宅經(jīng)濟(jì)”等新趨勢(shì)，提升線上服務(wù)能力、增強(qiáng)線上服務(wù)體驗(yàn)、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式，做響服務(wù)品牌。

第四，推動(dòng)企業(yè)供應(yīng)鏈再造和智慧化變革。

企業(yè)要根據(jù)發(fā)展實(shí)際，開展供應(yīng)鏈再造計(jì)劃，提升供應(yīng)鏈彈性。一是進(jìn)行供應(yīng)鏈上下游產(chǎn)能分析，與供應(yīng)鏈核心企業(yè)，開展供應(yīng)鏈安全診斷。二是對(duì)關(guān)鍵性的薄弱性環(huán)節(jié)，要采取備鏈計(jì)劃、柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)、多源供應(yīng)等措施，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。三是核心企業(yè)要加快引領(lǐng)供應(yīng)鏈數(shù)字化變革，開展透明供應(yīng)鏈體系建設(shè)，確保供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)可識(shí)、可防和可控。四是大力推動(dòng)供應(yīng)鏈智慧化發(fā)展，開展數(shù)字化供應(yīng)鏈解決方案建設(shè)，積極推進(jìn)敏捷生產(chǎn)、自動(dòng)化生產(chǎn)、智能制造、智能運(yùn)維，推進(jìn)3D打印技術(shù)應(yīng)用、無接觸式交付和不間斷快速供貨。

第五，對(duì)外向型供應(yīng)鏈實(shí)行部分國(guó)內(nèi)替代。

從進(jìn)口看，促進(jìn)高附加值行業(yè)尋找國(guó)內(nèi)替代和國(guó)產(chǎn)化，逐步提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈分析與判斷，扶持國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)跨國(guó)收購(gòu)，吸引國(guó)外企業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，形成國(guó)內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。從出口看，加快出口訂單的國(guó)內(nèi)需求轉(zhuǎn)移，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和各個(gè)省區(qū)市政府的推動(dòng)，整合出口訂單信息，推動(dòng)出口產(chǎn)能信息共享。加快工業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)能共享平臺(tái)建設(shè)，通過掌握外貿(mào)出口企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)部分出口訂單向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，利用強(qiáng)大內(nèi)需減少出口企業(yè)供應(yīng)鏈中斷沖擊影響。借助中國(guó)支援全球疫情應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推動(dòng)醫(yī)療物資出口供應(yīng)鏈建設(shè)。

第六，積極推動(dòng)全球供應(yīng)鏈治理與供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)。

積極參與全球治理，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈開放穩(wěn)定安全。中國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)全球貿(mào)易、投資、物流、供應(yīng)鏈治理，推動(dòng)通關(guān)、貿(mào)易、物流便利化；推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有物流。加快推進(jìn)物流樞紐、供應(yīng)鏈樞紐建設(shè)。推進(jìn)跨地區(qū)、跨國(guó)界的物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成內(nèi)外結(jié)合，無縫銜接的物流服務(wù)體系。打造連接世界的全球物流體系，包括國(guó)際鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際管道網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)及配送網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)供應(yīng)鏈備鏈計(jì)劃、彈性供應(yīng)鏈、智慧供應(yīng)鏈建設(shè)。充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的作用，構(gòu)建起一個(gè)以國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈為基石、與周邊國(guó)家供應(yīng)鏈一體化，與世界各國(guó)互利共贏的全球供應(yīng)鏈體系。

（作者魏際剛系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師）