人民政協(xié)網(wǎng)寧夏9月21日電 （記者范文杰）“習(xí)近平總書記來寧夏視察時強(qiáng)調(diào)‘要努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)?！鷳B(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展都要減少物耗、能耗，這無疑讓制造業(yè)發(fā)展難度更大。企業(yè)必須意識到，只有盡快進(jìn)行科技、技術(shù)等創(chuàng)新，才能更好適應(yīng)新形勢發(fā)展?！?月2日至3日，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)就制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展召開常委會會議進(jìn)行專題議政。與會委員發(fā)揮專業(yè)特長，結(jié)合前期調(diào)研情況，各抒己見，開啟了一場“頭腦風(fēng)暴”。

有商有量，會議邀請12名相關(guān)廳局的工作人員參與分組討論，傾聽、記錄建言，坦率認(rèn)真回應(yīng)問題，雙方互動交流，協(xié)商氛圍格外濃厚。

6位政協(xié)副主席帶隊調(diào)研探查“病灶”

“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”重點課題調(diào)研始于4月，調(diào)研規(guī)格頗高——自治區(qū)政協(xié)6位副主席分別帶隊，分為6個調(diào)研組，由自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會牽頭，各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)各界別共同參加，分赴5市及所轄縣（區(qū)、市）和寧東能源化工基地，實地考察20多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的170多家規(guī)上制造業(yè)企業(yè)，廣泛聽取各方面意見建議。

由自治區(qū)政協(xié)副主席李彥凱牽頭負(fù)責(zé)的第一調(diào)研組把目光聚焦到石嘴山市。

在位于石嘴山市的大窯飲品有限責(zé)任公司，寬敞明亮的車間里，高度自動化的生產(chǎn)流水線上，每一個空飲料瓶從卸瓶、洗瓶、罐裝、檢測到包裝打碼，完成所有工序只需要40分鐘。研組成員一邊詢問企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費投入保障情況，一邊了解企業(yè)面臨的困難和問題。

“這是鉭絲，我們的技術(shù)可以達(dá)到頭發(fā)絲那么細(xì)。”在中色寧夏東方集團(tuán)有限公司的稀有金屬特種材料國家重點實驗室，工作人員介紹。國家重點高新技術(shù)企業(yè)也有自己的煩惱，“留不住人才是我們的‘痛點’?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人希望政府加大企業(yè)實施自主人才培養(yǎng)支持力度，給予穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費。

自治區(qū)政協(xié)副主席王紫云帶隊的是由自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員委員，民建寧夏區(qū)委會、自治區(qū)工商聯(lián)相關(guān)人員組成的第六調(diào)研組。

作為本次調(diào)研協(xié)商的牽頭單位，自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會承擔(dān)著會議協(xié)調(diào)和起草報告的任務(wù)。調(diào)研期間，第六組深入銀川市所轄三區(qū)兩縣一市、寧東能源化工基地的30多家規(guī)上制造業(yè)企業(yè)調(diào)研，與企業(yè)管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人深入座談交流，廣泛聽取意見和建議。

“企業(yè)產(chǎn)能如何？扶持政策起多大作用？”“政策是否合理，有沒有完善政策的建議？”“企業(yè)對此次疫情的影響有何對策？”“企業(yè)下一步的發(fā)展方向怎么走？”調(diào)研組針對近年來自治區(qū)黨委和政府出臺的企業(yè)科技創(chuàng)新政策的落實效果，深入摸查和梳理。

調(diào)研組認(rèn)為，目前寧夏科技創(chuàng)新平臺建設(shè)數(shù)量少，國家級重點實驗室、國家級工程技術(shù)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量與全國平均水平相比還有一定差距。同時，缺乏高水平服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺，現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)大多僅是提供簡單的信息交換和交易對接，很少有機(jī)構(gòu)能夠提供專業(yè)化的發(fā)明評估、質(zhì)量管理、市場分析、商業(yè)推廣、交易估值、談判簽約等系列服務(wù)等。

在整合各調(diào)研組調(diào)研情況基礎(chǔ)上，最終討論形成了高質(zhì)量的綜合調(diào)研報告和協(xié)商報告?！?019年，全區(qū)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)937家，有研發(fā)活動的占36.7%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)占25.5%，開展科研活動少，創(chuàng)新主動性不夠。同時，目前我區(qū)科技創(chuàng)新投入中政府資金占21.6%，遠(yuǎn)低于西部地區(qū)32.9%、西北地區(qū)45%的平均水平?！蓖ㄟ^數(shù)據(jù)分析，報告指出寧夏制造業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新不足的病灶——主體作用發(fā)揮不夠、資金投入不足、科技平臺利用率不高、創(chuàng)新服務(wù)體系滯后、專業(yè)技術(shù)人才匱乏等諸多問題，但核心問題是企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠。

科技創(chuàng)新

企業(yè)要成為真正的“主角”

有了近3個月的扎實調(diào)研打底，自治區(qū)政協(xié)常委會議專題議政時，委員們對癥開方，直指關(guān)鍵。

“在產(chǎn)學(xué)研合作中，高校很多研究成果與市場需求脫節(jié)，轉(zhuǎn)化率低。在產(chǎn)學(xué)研合作項目上邀請專家教授產(chǎn)生的差旅費由企業(yè)承擔(dān)，應(yīng)解決產(chǎn)學(xué)研合作差旅費不能在所得稅前列支等問題，減輕企業(yè)壓力?！弊灾螀^(qū)政協(xié)常委焦海波提出。

“這是我們業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作，我來談一談。”自治區(qū)稅務(wù)局代表現(xiàn)場回應(yīng)，“產(chǎn)學(xué)研合作方面，企業(yè)與高?；蚩蒲性核孪扔幸庀驎蛴媱潟?，就可以在計算所得稅的時候加計扣除，既不用備案也不用報批，留存即可。”

“高新技術(shù)所得企業(yè)稅能否再降低？”自治區(qū)政協(xié)常委李良又提出問題。

“目前，高新技術(shù)企業(yè)享受的是最高的優(yōu)惠，地方稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅是‘三免三減’，有特殊困難可申報重新審批。高新技術(shù)所得企業(yè)稅有國家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)無法更改?！倍悇?wù)局代表答到。

千秋基業(yè)，人才為先；興企之要，惟在得人。委員們就人才問題提出不少真知灼見。

“‘焊接’上人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的縫隙，把優(yōu)秀的人才吸引進(jìn)來，制造業(yè)才能看到希望?！弊灾螀^(qū)政協(xié)常委康占平帶來企業(yè)的心聲，建議建立第三方評估機(jī)制，對企業(yè)人才隊伍建設(shè)進(jìn)行衡量評估，使企業(yè)準(zhǔn)確掌握人才需求實際情況，科學(xué)引進(jìn)人才。

鼓勵人才投身制造業(yè)，政策發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？嫡计降慕ㄗh讓自治區(qū)政協(xié)常委樸鳳蘭感同身受，她希望，在“引”的方面，從科技創(chuàng)新人才需求實際出發(fā)，引進(jìn)不同層次人才，并讓其獲得相關(guān)政策的鼓勵和支持；在“培”的方面，建立完善企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)使用機(jī)制，并定期對人才進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和綜合性素質(zhì)培訓(xùn)；在“留”的方面，建立企業(yè)人才梯層隊伍，解決好“青黃不接”的問題。

針對委員們提出關(guān)于政策制定和落實建議，自治區(qū)人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)人積極回應(yīng)：下一步，自治區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)與涉及制定這些政策的相關(guān)廳局協(xié)調(diào)協(xié)作，切實解決好一些政策執(zhí)行中的“堵點”和“難點”問題。

寧夏如何走好高質(zhì)量發(fā)展的新路？委員們還建議，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化品牌和質(zhì)量技術(shù)保障等，不斷提升制造業(yè)發(fā)展水平。委員們建議推動R●D經(jīng)費向企業(yè)傾斜，科研經(jīng)費跟著企業(yè)的科研項目走，提高科技資金后補(bǔ)助比例，激發(fā)企業(yè)成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。加大對市、縣(區(qū))政府R●D投入考核力度，確保本級財政科技經(jīng)費支出增長高于本級財政收入增長，倒逼市縣政府加大科技創(chuàng)新投入，進(jìn)而引導(dǎo)全社會關(guān)注支持科技創(chuàng)新。

“對自治區(qū)的制造業(yè)企業(yè)來講，最需要、最有用的是技術(shù)創(chuàng)新?！弊灾螀^(qū)政協(xié)主席崔波強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要真正成為科技創(chuàng)新的主體，要有科技創(chuàng)新的主體意識和自覺行動，政府要為企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體營造良好環(huán)境。