● 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》修訂實施一年以來，各級紀(jì)委問責(zé)案件的數(shù)量不斷上升，充分反映了問責(zé)的常態(tài)化，問責(zé)已經(jīng)成為執(zhí)紀(jì)的重要方式，并成為推動督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的“利器”

● 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作，兩者緊密結(jié)合?；诖?，圍繞黨中央中心工作和重點(diǎn)工作進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，正是黨內(nèi)問責(zé)制度的一大特色

● 在問責(zé)過程中還存在一些需要加強(qiáng)的方面：一是問責(zé)成效層層遞減，基層的假問責(zé)、亂問責(zé)現(xiàn)象仍然存在；二是對形式主義、官僚主義等具有復(fù)雜性問題的問責(zé)力度仍然不足，導(dǎo)致類似相關(guān)問題很難鏟除。這些問題的解決都需要不斷提升問責(zé)制度運(yùn)用的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性，發(fā)揮問責(zé)制度的綜合效應(yīng)

□ 法治日報全媒體記者 陳磊

□ 見習(xí)記者 劉紫薇

截至今年9月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）實施已滿一年。

《法治日報》記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站信息發(fā)現(xiàn)，一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站集中通報的問責(zé)典型問題和案例有240多起，問責(zé)領(lǐng)域涵蓋扶貧、疫情防控等。

接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為，《問責(zé)條例》修訂實施一年以來，各級紀(jì)委問責(zé)的數(shù)量不斷上升，充分反映了問責(zé)已經(jīng)成為執(zhí)紀(jì)的常態(tài)和重要方式，成為推動督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的“利器”。

問責(zé)成為執(zhí)紀(jì)常態(tài)

有效督促干部履職

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，青海省副省長文國棟涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案，目前正接受審查調(diào)查。

文國棟還是青海省海西蒙古族藏族自治州委書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)黨工委書記。

值得注意的是，今年8月初被曝光的祁連山木里礦區(qū)非法采煤問題，就發(fā)生在海西蒙古族藏族自治州。

這意味著，青海省紀(jì)委監(jiān)委針對木里礦區(qū)非法采煤問題啟動的追責(zé)問責(zé)風(fēng)暴仍在繼續(xù)，此時的文國棟被任命為青海省副省長還不滿兩個月。

文國棟生于1968年，青海西寧人。

根據(jù)公開資料梳理，文國棟的仕途從秘書起步，曾任青海省湟中縣委辦公室秘書、海北藏族自治州委辦公室秘書、海北州委副秘書長兼辦公室主任等職。

2001年6月，文國棟轉(zhuǎn)任青海省門源縣委書記。4年后，赴任海西州委常委、組織部部長，躋身副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。

2012年8月，文國棟被明確為正廳級，次年2月?lián)吻嗪Ｊ∮駱洳刈遄灾沃葜菸瘯洠S后3年多一直主政玉樹州。

2015年7月，文國棟回到海西州，擔(dān)任海西州委書記，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)黨工委書記。今年7月22日升任青海省副省長。

木里礦區(qū)非法開采問題曝光后，今年8月5日，青海省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組成立，同步啟動追責(zé)問責(zé)程序。

今年8月9日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，針對木里礦區(qū)非法開采問題，青海省紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組，對涉嫌失職失責(zé)等問題立案調(diào)查。

經(jīng)初步調(diào)查核實，海西州委常委、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會常務(wù)副主任梁彥國，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)黨工委委員、管委會專職副主任兼木里煤田管理局局長李永平，對非法開采問題，在監(jiān)管上失職失責(zé)，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)青海省委研究決定，免去梁彥國、李永平職務(wù)。

9月6日，作為梁彥國、李永平的直接上司，文國棟主動投案。

9月9日，青海省委召開會議，傳達(dá)中央文件精神，通報中央紀(jì)委國家監(jiān)委對文國棟進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的決定。

會議指出，文國棟涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，是對黨不忠誠不老實的表現(xiàn)，是理想信念不堅定的表現(xiàn)，是以權(quán)謀私私欲膨脹的表現(xiàn)，是放松世界觀改造的表現(xiàn)，是在大是大非面前頭腦不清醒的表現(xiàn)，既破壞了自然生態(tài)，也破壞了政治生態(tài)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱，新修訂的《問責(zé)條例》實施一年來，以問責(zé)“利器”保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，已成為各地各部門的行動自覺。

《法治日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已經(jīng)集中通報問責(zé)典型問題和典型案例240多起。

北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉向《法治日報》記者稱，《問責(zé)條例》修訂實施一年以來，各級紀(jì)委問責(zé)案件的數(shù)量不斷上升，充分反映了問責(zé)的常態(tài)化，問責(zé)已經(jīng)成為執(zhí)紀(jì)的重要方式，并成為推動督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的“利器”。

問責(zé)防控疫情不力

推動中央決策落實

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中央高度重視疫情防控。

今年1月25日，農(nóng)歷正月初一。中央政治局常委會召開會議，專門聽取新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作匯報。

習(xí)近平總書記在會上強(qiáng)調(diào)，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。各級黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強(qiáng)工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。

今年2月3日，中央政治局常委會召開會議，研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對黨中央決策部署貫徹落實不力的，對不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重的，對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。對失職瀆職的，要依紀(jì)依法懲處。

同一天，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布4批各地集中通報疫情防控失職失責(zé)典型問題，其中河北3起、湖北6起、浙江兩批10起。

次日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布4批典型問題，其中包括“湖北通報省紅十字會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部失職失責(zé)問題”。

針對反映湖北省紅十字會在捐贈款物接收分配中的有關(guān)問題，湖北省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查，湖北省紅十字會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部在疫情防控期間接收和分配捐贈款物工作中存在不擔(dān)當(dāng)不作為、信息公開錯誤等失職失責(zé)問題。“決定免去張欽省紅十字會黨組成員、專職副會長職務(wù)，并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分?！?/p>

湖北省紀(jì)委監(jiān)委在通報中總計點(diǎn)名處分3名領(lǐng)導(dǎo)干部，除了張欽之外，給予湖北省紅十字會黨組成員陳波黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，給予湖北省紅十字會黨組書記、常務(wù)副會長高勤黨內(nèi)警告處分。

“抗疫斗爭開展不到一個月，防控任務(wù)較重的湖北、廣東、浙江等6省市紀(jì)委監(jiān)委，共查處疫情防控不力等問題9600多起?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱。

《法治日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年1月至8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計集中通報100多起與疫情防控相關(guān)的典型問題與案例，200多人被點(diǎn)名。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明對《法治日報》記者稱，新冠肺炎疫情是百年未有的重大傳染病疫情，目前全球有2800萬人感染新冠病毒，包括美國在內(nèi)的眾多國家深陷其中，而我國則取得了疫情防控重大勝利，創(chuàng)造了眾多奇跡。

任建明認(rèn)為，我國之所以能做到這些，一個重要原因是，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)工作發(fā)揮了不可或缺的保障作用，使黨中央的決策部署得到全面、及時、準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行。

在宋偉看來，疫情防控是今年以來黨中央重大決策部署的重中之重，直接影響到人民的生命安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對疫情防控的問責(zé)力度，這不僅是推動中央決策部署落實的重要舉措，也體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的政治意識。

假問責(zé)亂問責(zé)仍存

問責(zé)規(guī)范性須提升

今年1月，因陽市煙花廠重大爆炸事故和謊報事件，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對29名公職人員追責(zé)問責(zé)。

2019年12月4日，瀏陽市碧溪煙花制造有限公司13號工房發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡、13人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1944.6萬元。

湖南省紀(jì)委省監(jiān)委調(diào)查認(rèn)定，這是一起由瀏陽市澄潭江鎮(zhèn)原黨委書記劉法裕指使，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府部分班子成員參與，瀏陽市個別領(lǐng)導(dǎo)干部默許縱容，部分領(lǐng)導(dǎo)干部失察造成的有組織的重大生產(chǎn)安全事故謊報事件。

湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)依法對事故事件中失職失責(zé)和謊報的澄潭江鎮(zhèn)、瀏陽市、長沙市和湖南省省應(yīng)急廳總計29名公職人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

其中，湖南省紀(jì)委省監(jiān)委對在爆炸事故及謊報事件中失職失責(zé)失察、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的瀏陽市委副書記、市長吳新偉給予政務(wù)記大過處分；給予長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋黨內(nèi)警告處分；給予長沙市委常委、常務(wù)副市長夏建平誡勉。同時，對湖南省應(yīng)急管理廳副巡視員龔偉兵等相關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人，分別給予問責(zé)處理。

問責(zé)的領(lǐng)域并不局限于重大安全事故，還包括落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力。

今年8月12日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，山東通報5起落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力受到問責(zé)典型問題。

山東省淄博市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院原黨委書記、院長、理事長彭建林因黨委領(lǐng)導(dǎo)弱化及班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被問責(zé)，正是其中一起典型問題。

通報稱，2013年1月至2017年10月，彭建林擔(dān)任淄博市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院黨委書記期間，奉行“好人主義”，導(dǎo)致醫(yī)院黨委會和行政辦公會合并召開，變成原院長段明福的“一言堂”，醫(yī)院黨委會和黨委書記職權(quán)弱化，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，民主集中制形同虛設(shè)，破壞了單位政治生態(tài)，其后段明福因嚴(yán)重違紀(jì)違法被追究刑事責(zé)任。

因履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，彭建林受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的信息，還有扶貧領(lǐng)域因失職失責(zé)被集中通報的典型案例。

例如，今年7月10日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，陜西通報4起扶貧領(lǐng)域失職失責(zé)典型案例。

2019年2月，鳳縣扶貧辦撥付唐藏鎮(zhèn)林麝產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)資金120萬元，但由于合作洽談進(jìn)展緩慢，直至2020年4月唐藏鎮(zhèn)才與合作方簽訂協(xié)議。2020年3月縣扶貧辦撥付唐藏鎮(zhèn)資金25萬元用于修建香菇扶貧示范園，截至2020年5月，僅有17.8萬元形成實物工程量，近30%資金處于閑置狀態(tài)。這兩起脫貧工作落實不力問題的發(fā)生，影響扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對此，唐藏鎮(zhèn)黨委書記張繼軍、鎮(zhèn)長楊曉東，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2020年5月，張繼軍、楊曉東受到談話提醒處理。

《法治日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在重大安全事故、落實全面從嚴(yán)治黨、扶貧攻堅等領(lǐng)域總計通報典型案例和問題140多起。

在任建明看來，根據(jù)《問責(zé)條例》，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作，兩者緊密結(jié)合?；诖?，圍繞黨中央中心工作和重點(diǎn)工作進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，正是黨內(nèi)問責(zé)制度的一大特色。

宋偉認(rèn)為，這些領(lǐng)域問責(zé)案例較為集中，反映出當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部失責(zé)呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性、領(lǐng)域性特征，也說明各級黨委紀(jì)委緊盯這些與中央重大決策部署相關(guān)的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)問題即通過問責(zé)方式倒逼責(zé)任落實。

“《問責(zé)條例》實施一年以來，問責(zé)“利器”的運(yùn)用得到了整體性提升，然而在問責(zé)過程中仍然存在一些需要加強(qiáng)的方面：一是問責(zé)成效仍然存在層層遞減，基層的假問責(zé)、亂問責(zé)現(xiàn)象仍然存在；二是對形式主義、官僚主義等具有復(fù)雜性問題的問責(zé)力度仍然不足，導(dǎo)致類似相關(guān)問題很難鏟除。這些問題的解決都需要不斷提升問責(zé)制度運(yùn)用的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性，發(fā)揮問責(zé)制度的綜合效應(yīng)?！彼蝹シQ。