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幸福的日子殘疾人一個(gè)也不能少

——《關(guān)于做好貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的提案》背后的故事

2020年10月09日 10:25  |  作者:顧磊  |  來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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張海迪看望北京豐臺(tái)頤康養(yǎng)老照護(hù)中心殘疾老人

自2008年就任中國(guó)殘聯(lián)主席以來(lái),張海迪每年都要到地方調(diào)研——走進(jìn)貧困殘疾人家里,來(lái)到重度殘疾人的炕頭,跟他們親切交流。正是因?yàn)閺埡5狭私膺@個(gè)群體真實(shí)的生活狀況和需求,她提出的許多真知灼見(jiàn)推動(dòng)了殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題的解決。

2019年全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議上,全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪聯(lián)名34名全國(guó)政協(xié)委員,提出了《關(guān)于做好貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的提案》,呼吁相關(guān)部門和社會(huì)各界高度關(guān)注貧困重度殘疾人托養(yǎng)問(wèn)題,出臺(tái)相關(guān)制度,加大支持力度,為有需求的貧困重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù),提高殘疾人生活質(zhì)量。該提案在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響,被全國(guó)政協(xié)評(píng)選為“2019年度好提案”。

這件提案,不僅源于長(zhǎng)久的觀察與思考,還源自田間地頭的扎實(shí)調(diào)研。近期,張海迪接受記者專訪,講述了背后的故事。

貧中之貧

這些年,重度殘疾人托養(yǎng)問(wèn)題一直是張海迪的牽掛。我國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人,重度殘疾人有2500多萬(wàn),其中有托養(yǎng)需求的近千萬(wàn)。

來(lái)中國(guó)殘聯(lián)工作12年,張海迪去過(guò)很多貧困殘疾人家庭看望和調(diào)研,看到一些重度殘疾人的生活狀況,她非常難過(guò)。

“他們大都沒(méi)有生活能力,有的沒(méi)有親人,有的常年躺在炕上,見(jiàn)不到陽(yáng)光,沒(méi)有護(hù)理?xiàng)l件,肢體萎縮,生活質(zhì)量低下。有的家庭成員因?yàn)橐樟现囟葰埣踩硕荒苋ジ苫畲蚬ぃ依镎娴氖抢щy加貧困?!睆埡5险f(shuō)。

每次去地方調(diào)研時(shí),張海迪都能看到迫切需要托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人。比如,河南省上蔡縣大路李鄉(xiāng)肖里侯村三組的侯昴蛋是肢體一級(jí)殘疾人。入住重度殘疾人托養(yǎng)中心前,他的家庭特別貧困。他出生后就患了腦癱。10歲時(shí),他的父親不堪重負(fù)出走,從此杳無(wú)音訊。母親每天照料昴蛋,無(wú)法外出干活,家里沒(méi)有收入,陷入困境。

“照看一個(gè)人,拖累一群人,致貧一家人?!边@是很多重度殘疾人貧困家庭生活的寫照。一些家庭成員因?yàn)檎兆o(hù)重度殘疾的親人而失去勞動(dòng)創(chuàng)收的機(jī)會(huì),他們是貧中之貧、困中之困。張海迪在提案中寫道:“社會(huì)化托養(yǎng)服務(wù)是重度貧困殘疾人及其親屬最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求?!?/p>

2016年,上蔡縣殘聯(lián)幫助昴蛋入住栗莊重度殘疾人托養(yǎng)中心,他的母親當(dāng)上護(hù)工,一個(gè)月有2000元收入,生活有了希望。在托養(yǎng)中心,房間有空調(diào)、被褥、電視、無(wú)障礙衛(wèi)生間,還有一日三餐。一些入住重度殘疾人托養(yǎng)中心的殘疾人和親人都說(shuō),生活有了盼頭。

好提案往往來(lái)自長(zhǎng)久的思考和行動(dòng)。幾年來(lái),張海迪多次在全國(guó)兩會(huì)上呼吁建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和托養(yǎng)制度。“這是重要的民生工作,是關(guān)乎千家萬(wàn)戶的問(wèn)題。這也是幫助殘疾人脫貧的基礎(chǔ)工作,做好重度殘疾人托養(yǎng)工作,能解放很多家庭,解放更多的勞動(dòng)力,提高重度殘疾人和家庭的幸福感?!?/p>

“我們的8500萬(wàn)殘疾人生活在各個(gè)地方,每個(gè)人都有痛苦,每個(gè)家庭都有困難,我們要幫助每一個(gè)殘疾人,幸福的日子殘疾人一個(gè)也不能少,我們要把殘疾人的苦痛掛在心上?!睆埡5险f(shuō)。

實(shí)地調(diào)研

2018年2月,張海迪到河南省駐馬店市調(diào)研,了解重度殘疾人托養(yǎng)工作。

當(dāng)?shù)乩绵l(xiāng)村衛(wèi)生院(室)等房屋資源,建成鄉(xiāng)、村殘疾人托養(yǎng)中心,中心統(tǒng)一設(shè)計(jì)了宿舍、醫(yī)療康復(fù)室,配備了多功能護(hù)理床、輪椅、康復(fù)器具等醫(yī)療設(shè)施,每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)托養(yǎng)中心入住30位殘疾人,村級(jí)托養(yǎng)中心入住10人,明確規(guī)定托養(yǎng)對(duì)象必須是本地建檔立卡貧困戶、生活不能自理的殘疾人。托養(yǎng)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,從建檔立卡貧困家庭中選聘護(hù)工護(hù)理殘疾人,每月工資2000元。

目前,駐馬店市已建成107個(gè)重度殘疾人集中托養(yǎng)中心,入住重度殘疾人2022名,為重度殘疾人家庭提供穩(wěn)定增收崗位2000多個(gè),解決了農(nóng)村殘疾人照護(hù)和殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源問(wèn)題。

“這項(xiàng)工作的開(kāi)展做到了‘托養(yǎng)一人,解脫一家,脫貧一戶’,不僅提高了殘疾人生活質(zhì)量,也解放了家庭和生產(chǎn)力?!睆埡5险J(rèn)為,這是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)課題。

張海迪告訴記者,還有很多地方也對(duì)殘疾人托養(yǎng)工作進(jìn)行了探索。比如,重慶市奉節(jié)縣出臺(tái)了《奉節(jié)縣貧困家庭失能人員集中供養(yǎng)救助辦法》,建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心對(duì)貧困失能人員實(shí)行集中供養(yǎng)。山東省聊城市實(shí)行鄰里互助護(hù)理,通過(guò)居家護(hù)理和集中托養(yǎng)兩種方式,幫助殘疾人解困。

“這些做法都應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn),因地制宜地推廣,并且做到可持續(xù)發(fā)展。”張海迪介紹,2019年11月5日,在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上,駐馬店的重度殘疾人托養(yǎng)模式被作為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中社會(huì)保障兜底典型經(jīng)驗(yàn)向國(guó)際社會(huì)展示,并入選“全球減貧案例”。

實(shí)地調(diào)研為建言獻(xiàn)策提供了堅(jiān)實(shí)支撐。2019年全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議上提出的《關(guān)于做好貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的提案》,指出了托養(yǎng)工作面臨的主要難題:“目前仍有一些貧困重度殘疾人無(wú)人照料、無(wú)力照料,存在出行難、就醫(yī)難等問(wèn)題。許多成年精神、智力殘疾人和重度肢體殘疾人缺乏生活自理能力,亟須托養(yǎng)照料。貧困低收入地區(qū)還缺乏足夠的資金支持托養(yǎng)服務(wù),很多貧困重度殘疾人、一戶多殘的貧困家庭即使‘脫了貧,也解不了困’?!?/p>

張海迪建議,在地方探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,民政部等部門應(yīng)盡快出臺(tái)貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度,并從精準(zhǔn)對(duì)接需求、加大資金支持力度、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、加強(qiáng)監(jiān)督與落實(shí)等方面給出了具體建議。

“面對(duì)貧困和重度殘疾人的明天,面對(duì)我們國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)的問(wèn)題,我們必須創(chuàng)新探索,做好民生工作?!睆埡5险f(shuō)。

好的開(kāi)始

《關(guān)于做好貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的提案》提出后,相關(guān)部門很重視,出臺(tái)一系列政策措施,推進(jìn)貧困重度殘疾人托養(yǎng)照料工作取得明顯成效。

2019年5月,民政部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》,提出各地要整合資源,因地制宜,為有需求的16歲以上,不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的貧困和低保家庭中的智力、精神和重度殘疾人開(kāi)展社會(huì)化照料護(hù)理和托養(yǎng)服務(wù)。該通知的出臺(tái),對(duì)于深入開(kāi)展貧困重度殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)具有重要意義。

2019年8月,這五部門聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議,要求各地把做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作,作為殘疾人精準(zhǔn)脫貧和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù),建立民政和殘聯(lián)牽頭、相關(guān)部門協(xié)作、社會(huì)力量支持、殘疾人及其家庭參與的工作機(jī)制,加大資金保障力度,加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度,動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與,做好這項(xiàng)工作。

2019年6月,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委還發(fā)布了《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)沿著規(guī)范化、制度化、專業(yè)化服務(wù)的路徑發(fā)展,為殘疾人提供更高、更優(yōu)、更精的托養(yǎng)服務(wù),改善殘疾人生存發(fā)展條件。

截至去年底,山西、安徽等14個(gè)省份都出臺(tái)了開(kāi)展貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)的政策;河北、吉林等地開(kāi)展貧困重度殘疾人照護(hù)情況調(diào)查摸底工作;重慶投入市級(jí)資金7300萬(wàn)元,推動(dòng)建設(shè)8個(gè)失能貧困殘疾人集中供養(yǎng)區(qū)域性中心;陜西明確由民政廳從2020年起從福利彩票資金中列支專項(xiàng)資金,用于貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù);云南和甘肅要求在實(shí)施殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼項(xiàng)目和陽(yáng)光家園計(jì)劃項(xiàng)目中要優(yōu)先對(duì)貧困重度殘疾人提供托養(yǎng)照護(hù)服務(wù),并積極推動(dòng)各社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展貧困殘疾人照護(hù)服務(wù)。

張海迪相信,這些實(shí)實(shí)在在的工作,一定會(huì)為殘疾人帶來(lái)更多福祉。提案的辦復(fù)是一個(gè)好的開(kāi)始,她對(duì)殘疾人事業(yè)工作者也提出了要求:“各級(jí)殘聯(lián)的同志們都要深入殘疾人家庭,傾聽(tīng)他們的心聲,懂得他們的渴盼,全心全意幫助他們,這是千萬(wàn)殘疾人走向美好生活的根本,也是殘疾人組織存在的意義?!?/p>

社會(huì)力量

不久前,中央電視臺(tái)報(bào)道了遼寧丹東孤寡殘疾老人劉寶俊的新聞,去年他因腦溢血,半身癱瘓,生活無(wú)法自理,身邊卻沒(méi)有人照料。這時(shí),同村熱心鄉(xiāng)親姚增真來(lái)到劉寶俊床前,他每天幫劉寶俊做飯、收拾衛(wèi)生、幫他做康復(fù)鍛煉,到現(xiàn)在已經(jīng)照顧劉寶俊10個(gè)月。

“在殘疾人事業(yè)發(fā)展中,志愿服務(wù)是重要的社會(huì)力量。”張海迪說(shuō),也是不久前,媒體報(bào)道了長(zhǎng)沙70歲老人彭連清42年照顧腦癱棄嬰的新聞,老人家那么善良,那么不容易,她看到后特別感動(dòng),要求有關(guān)同志與地方殘聯(lián)聯(lián)系,一定要盡快想法為丹東劉寶俊和長(zhǎng)沙腦癱殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。她認(rèn)為,殘聯(lián)有責(zé)任協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)建立托養(yǎng)服務(wù)制度,使更多有需求的殘疾人得到托養(yǎng)服務(wù)。

張海迪認(rèn)為,社會(huì)力量是殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的重要補(bǔ)充,對(duì)于增加托養(yǎng)服務(wù)供給、豐富托養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容、提升托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平、發(fā)展托養(yǎng)多元化差異化服務(wù)具有重要意義。比如,河南省駐馬店市在保障托養(yǎng)中心正常運(yùn)營(yíng)中,積極引導(dǎo)社會(huì)公益組織、志愿組織、經(jīng)濟(jì)組織等奉獻(xiàn)愛(ài)心,共同參與托養(yǎng)工作。財(cái)政局設(shè)立專門賬戶,接收社會(huì)各界慈善捐贈(zèng),取得了較好的效果。

提案也建議,充分利用鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體閑置資源等,通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等綜合措施,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與貧困重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

“下一步,中國(guó)殘聯(lián)將協(xié)調(diào)相關(guān)部委,落實(shí)好相關(guān)政策,進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量整合社會(huì)資源參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作,改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強(qiáng)公共服務(wù)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力,積極為殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)提供便利條件?!睆埡5险f(shuō),“我們要千方百計(jì)幫助殘疾人解決困難,讓生活好起來(lái)?!?/p>

編輯:周佳佳

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關(guān)鍵詞:殘疾人 托養(yǎng) 服務(wù) 重度 貧困


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