習近平總書記指出，“要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！眹衅髽I(yè)改革發(fā)展經(jīng)歷40多年，“十四五”時期全面深化國有企業(yè)改革也必須從“兩個大局”的基本出發(fā)點來謀劃，整體、系統(tǒng)和協(xié)同地實質(zhì)推進國有企業(yè)改革深化，進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

正確樹立“十四五”時期國有企業(yè)改革指導思想的基本前提

“十四五”時期中國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，世界步入百年未有之大變局的深度變革期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在加速拓展，新冠肺炎疫情在對全球經(jīng)濟社會短期沖擊后還將帶來深遠的影響。“十四五”時期我國深化國有企業(yè)改革必須認清這個歷史方位、時代背景、國內(nèi)國際“兩個大局”與新發(fā)展階段。

黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，給我國國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中和中央經(jīng)濟工作會議精神對國有企業(yè)改革發(fā)展提出了全方位的新要求，尤其是十九屆四中全會從堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高度對國有企業(yè)改革發(fā)展提出了具體要求：探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資公司、運營公司功能作用。

面對新時代、新形勢與新要求，“十四五”時期深化國有企業(yè)改革要牢牢樹立兩方面指導思想。一方面，從國有企業(yè)使命與定位來看，國有企業(yè)必須以中華民族的偉大復興為己任，服務(wù)于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，堅持黨的全面領(lǐng)導，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮關(guān)鍵作用，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要市場主體，發(fā)揮在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，從國有企業(yè)改革與發(fā)展看，國有企業(yè)要把握百年未有之大變局的變革方向，抓住新工業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的趨勢，從具有長期深遠的制度建設(shè)入手，促進更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制的形成，切實增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，提高企業(yè)活力和效率。

“十四五”時期實現(xiàn)制度創(chuàng)新突破、提高國有企業(yè)活力和效率的關(guān)鍵任務(wù)

國有企業(yè)改革從1978年“放權(quán)讓利”起步，試圖通過下放企業(yè)自主權(quán)來提高企業(yè)活力和效率。1993年，中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，認識到只有從企業(yè)制度上進行創(chuàng)新才能真正讓國有企業(yè)成為市場主體、煥發(fā)市場活力，國有企業(yè)改革開始從單純“放權(quán)讓利”深入推進到“制度創(chuàng)新”時期。2003年，認識到僅有企業(yè)微觀層面的制度創(chuàng)新還無法保證企業(yè)成為市場主體，開始進一步從宏觀層面進行制度創(chuàng)新，推進國資監(jiān)管體制改革，構(gòu)建管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制。進入新時代后，國有企業(yè)改革深化要求進一步推進“制度創(chuàng)新”，在微觀企業(yè)制度層面，逐步探索形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，這要求一以貫之地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導和堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革方向，將二者在企業(yè)治理層面統(tǒng)一起來；在宏觀監(jiān)管體制方面，推進監(jiān)管職能從管人管事管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，這種更加注重基于出資關(guān)系對國有企業(yè)的監(jiān)管，涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管對象等多方位的變化，國資監(jiān)管機構(gòu)要在防止國有資產(chǎn)流失、提高監(jiān)管效率的前提下，保證國有企業(yè)作為一個獨立市場主體而自主運行。制度是運行的基礎(chǔ)，這兩方面制度創(chuàng)新決定了國有企業(yè)運行的活力和效率，是新時代國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵任務(wù)。

應(yīng)該說，形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制是復雜的高難度的制度創(chuàng)新，需要在理論和實踐層面進行不斷探索。黨的十八大以來通過國有企業(yè)改革“1＋N”政策體系，已經(jīng)在這方面形成了一系列的政策文件，在實踐層面也取得了一系列成就，但還需要具有決定意義的改革深化舉措。要想在這兩方面形成突破性的進展，“十四五”時期需要通過一系列改革措施和行動方案來解決制度建設(shè)中的具體問題。例如，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，要研究解決如何通過制度設(shè)計真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導融入公司治理，如何在董事會規(guī)范運作的基礎(chǔ)上全面依法落實董事會各項權(quán)利，全面實現(xiàn)董事會向經(jīng)理層授權(quán)；又如，在形成以管資本為主的國有資產(chǎn)管理監(jiān)管體制方面，如何形成科學系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系，如何形成國有資本投資、運營公司以及產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家出資企業(yè)格局，如何能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)信息公開全覆蓋；等等?！笆奈濉睍r期要通過這一系列改革行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得顯著成效，這將對新時代國企改革的深化具有標志性意義。

“十四五”時期增強國有經(jīng)濟整體功能、促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求

自20世紀90年代以來，我國國有企業(yè)改革一直沿著相互關(guān)聯(lián)的兩條線路不斷深化，一是微觀層面的企業(yè)制度創(chuàng)新，二是宏觀層面的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組基本出發(fā)點是使國有資本向重要的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，以更符合其功能定位。

進入新時代，更加強調(diào)圍繞國家重大戰(zhàn)略推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時期乃至未來更長遠，國有經(jīng)濟功能定位于服務(wù)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，國有企業(yè)要以新發(fā)展理念為指導，在創(chuàng)新型國家建設(shè)、“一帶一路”、制造強國建設(shè)、民生改善等國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用，國有資本絕大部分集中于提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全等真正關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域以及公益性行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)中。新冠疫情沖擊下，國有企業(yè)更是應(yīng)在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。

總體而言，20世紀90年代以來國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了巨大成績，尤其是黨的十八大以來，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作得到有效推進，國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中程度不斷提升，國有企業(yè)數(shù)量不斷減少、規(guī)模不斷擴大，中央企業(yè)進行了多次的戰(zhàn)略性重組，中央企業(yè)數(shù)量從117家減少到96家，中國國有企業(yè)在世界500強數(shù)量已經(jīng)超過80家。如果把國有資本做強做優(yōu)做大作為國有企業(yè)改革發(fā)展的目標，這意味著總體上看通過國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組已經(jīng)較好地實現(xiàn)了國有資本“做大”目標。但是，國有資本服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的功能定位還沒有更好地體現(xiàn)，還沒有很好地實現(xiàn)“做優(yōu)”國有資本的目標，我國國有經(jīng)濟呈現(xiàn)出“大而不強、全而不優(yōu)”的基本格局。尤其是近些年為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家出臺了一系列從區(qū)域到產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，國有企業(yè)如何服務(wù)于國家這些高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，這其中還有許多問題有待破解?！笆奈濉睍r期要著力推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效發(fā)揮國有企業(yè)和資本對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的作用。要實質(zhì)推進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，清退不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低能無效資產(chǎn)。要切實加大研發(fā)投入、提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要完成剝離國有企業(yè)辦社會職能，真正解決長期未解決的歷史遺留問題。

“十四五”時期堅持社會主義市場經(jīng)濟方向、協(xié)同推進市場化改革的重大舉措

在我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革的深化對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度具有關(guān)鍵意義。

從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，國有企業(yè)改革深化要從三個層面解決成為真正公平競爭的市場主體問題。一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。從國有獨資轉(zhuǎn)向股權(quán)多元化和混合所有制企業(yè)，形成現(xiàn)代公司制企業(yè)，這不僅僅是現(xiàn)代企業(yè)效率的制度基礎(chǔ)，也是堅持“兩個毫不動搖”、探索公有制多種實現(xiàn)形式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本途徑，還是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的根本要求。二是經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。推進國有企業(yè)運行機制從行政管理機制轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營機制，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，使企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行。三是完善公平競爭。實現(xiàn)國有企業(yè)與非公企業(yè)公平地參與市場競爭，各所有制主體依法公平進入市場、使用要素，這要求深化政企分開、政資分開和自然壟斷行業(yè)的改革。

一直以來，關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革、轉(zhuǎn)變國企經(jīng)營機制、推進政企分開以及政資分開、自然壟斷性行業(yè)改革等方面改革在不斷深化。進入新時代，在把國有企業(yè)劃分商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)系統(tǒng)、協(xié)同地推進這些方面的改革。但是，從堅持完善社會主義基本經(jīng)濟制度的高度看，無論是混合所有制改革，還是市場化經(jīng)營機制完善以及公平競爭市場體系完善，都還有很多問題需要“攻堅”。國有企業(yè)分類改革還需進一步深化，分類改革后的分類治理還需進一步落實，混合所有制改革后治理機制還需進一步完善，國有企業(yè)自身改革與公平競爭制度完善之間的協(xié)同性還需增加。

針對這些問題，“十四五”時期要采取切實可行的改革路線圖和具體措施來取得突破性的進展。

在混合所有制改革方面，應(yīng)該支持商業(yè)一類企業(yè)引入非國有資本持股比例進一步提高，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，支持混合所有制企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。國資監(jiān)管機構(gòu)對持有股權(quán)的混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化的國有全資公司探索實施有別于國有獨資公司的治理和監(jiān)管機制。

在建立市場化經(jīng)營機制方面，應(yīng)該在商業(yè)一類企業(yè)中全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實施以勞動合同管理為基礎(chǔ)、以崗位管理為核心的市場化用工制度。

在推動國有企業(yè)公平參與市場競爭方面，在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，要全面放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。針對國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等企業(yè)要剝離其競爭性業(yè)務(wù)，只保留其網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的自然壟斷性業(yè)務(wù)，使其逐步從競爭二類轉(zhuǎn)為公益類企業(yè)。對于無法剝離行政性業(yè)務(wù)的企業(yè)，也針對其市場業(yè)務(wù)和行政業(yè)務(wù)員進行分類核算，建立健全符合國際慣例的補貼體系，形成科學合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的補償機制。（黃群慧，中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員）