10月26日至29日，黨的十九屆五中全會(huì)在北京召開。作為重要議題，會(huì)議將審議中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，為未來5年乃至15年中國發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在中國邁向全面現(xiàn)代化歷程中，居于承前啟后的重要?dú)v史位置。

展望“十四五”規(guī)劃，多位專家分析，將進(jìn)一步淡化GDP增速目標(biāo)，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局會(huì)引導(dǎo)未來五年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以大內(nèi)需為平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快戶籍制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要素市場化、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革也將有新的突破。

淡化GDP增速目標(biāo)

從1953年至今，中國已制定和實(shí)施了十三個(gè)五年規(guī)劃。今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的布局之年。

過去五年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量接近100萬億元大關(guān)，人均GDP跨上1萬美元臺(tái)階?！笆濉币?guī)劃主要指標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見效。擁有世界最大規(guī)模中等收入群體和上億市場主體的中國經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

今年年初，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成沖擊。中國政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)了一些強(qiáng)有力宏觀調(diào)控政策。今年的政府工作報(bào)告中，并沒有提出GDP增速的具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

如今，中國經(jīng)濟(jì)今年前三季度增速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先復(fù)蘇。中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了強(qiáng)大韌性和活力。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%，中國將是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群撰文分析，“十四五”規(guī)劃需要考慮的一個(gè)非常重要的問題，是合理確定中國經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)。必須科學(xué)判斷中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，準(zhǔn)確研判中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，從而正確確定中國經(jīng)濟(jì)在“十四五”期間的增長目標(biāo)和相應(yīng)的增長速度。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，面對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下行，以及全球經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下的高度不確定性，未來中國經(jīng)濟(jì)增長的中樞大概率將進(jìn)一步下行，不確定或者進(jìn)一步淡化GDP增長目標(biāo)，有助于全社會(huì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把工作重心轉(zhuǎn)向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等更為重要的方面。

瑞銀證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也認(rèn)為，預(yù)計(jì)GDP增速目標(biāo)可能會(huì)下調(diào)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)再平衡和發(fā)展質(zhì)量。相比“十三五”規(guī)劃設(shè)定的“6.5%以上”的年均實(shí)際GDP增速目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十四五”規(guī)劃可能會(huì)明顯淡化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

推進(jìn)“雙循環(huán)”

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略在今年的高層會(huì)議中已被多次強(qiáng)調(diào)。5月14日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略將貫穿“十四五”始終，成為中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的主線。

汪濤表示，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局會(huì)引導(dǎo)未來五年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多提振內(nèi)需、對(duì)外開放的政策，都會(huì)在這一主題下統(tǒng)籌整合、加速推進(jìn)，包括推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系等。

據(jù)中金公司估算，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占全球接近20%，人均GDP水平在2023年左右可能會(huì)超過全球人均GDP。無論從經(jīng)濟(jì)總量還是單位水平來看，中國增長已經(jīng)很難單純靠外部來拉動(dòng)，而必須比改革開放以來的任何時(shí)期都要重視內(nèi)需和消費(fèi)潛力。

中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明表示，14億人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，蘊(yùn)藏著巨大的潛力，成為雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。如果城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)占比能夠提升到60%，將帶來十萬億元級(jí)的新增消費(fèi)；如果城鄉(xiāng)一體化能夠有效突破，戶籍人口城市化率顯著提升，將帶來十萬億元級(jí)的投資與消費(fèi)需求。只要這一內(nèi)需潛力不斷釋放，就可以成為國際大循環(huán)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

中國多元化、多層次的內(nèi)需不可能僅靠自身供應(yīng)來滿足，內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也需要外部的競爭和激勵(lì)?！笆奈濉币?guī)劃中，以大內(nèi)需為平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)商品、資本、人才等要素的外循環(huán)可能也是大概率的舉措。

中信證券指出，“雙循環(huán)”新格局將深挖國內(nèi)要素和內(nèi)需市場的潛力，促使國內(nèi)都市圈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整固和消費(fèi)升級(jí)，并以更高水平的開放參與國際市場。以“國內(nèi)大循環(huán)”促進(jìn)“雙循環(huán)”，不僅包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也包括資本市場循環(huán)，而且資本市場循環(huán)在我國建設(shè)發(fā)展的空間和潛力更大。

中金公司也認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)更加依賴直接融資，中國化解外圍挑戰(zhàn)需要更加緊密地促進(jìn)內(nèi)外資本融合。因此需進(jìn)一步發(fā)展資本市場成為“國內(nèi)大循環(huán)”的重要樞紐，進(jìn)一步開放資本賬戶促進(jìn)資本雙向流動(dòng)、搞活“外循環(huán)”。

加快戶籍制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化已成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要?jiǎng)恿?。改革開放以來，我國的增長模式主要是要素投入驅(qū)動(dòng)加上效率提升，要素投入驅(qū)動(dòng)主要是伴隨著國內(nèi)的城鎮(zhèn)化工業(yè)化需求快速增長，以及外需持續(xù)擴(kuò)大，資金、勞動(dòng)力、土地等要素投入快速增加，尤其是以勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移為代表的非農(nóng)勞動(dòng)力增加，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

2019年，我國東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是68.5%，中西部的城鎮(zhèn)化率分別是56.8%和54.1%，甚至一些地方還沒有達(dá)到50%。隨著國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率會(huì)進(jìn)一步升高，而且將對(duì)未來我國城鎮(zhèn)化率提高作出主要貢獻(xiàn)。

“十四五”期間，城鎮(zhèn)化將如何發(fā)展推進(jìn)？全國政協(xié)委員、“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)秘書長王一鳴日前表示，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是首要要求，因?yàn)橐試鴥?nèi)大循環(huán)為主體，就需要確保國內(nèi)消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)張和升級(jí)，而把將近2.7億農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民能夠迅速釋放消費(fèi)潛力，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)意義極其巨大。當(dāng)前我國農(nóng)民工已經(jīng)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口近70%，如果農(nóng)民工真正市民化以后能像城市居民這樣消費(fèi)，全國人均消費(fèi)支出就能增長27%。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加快戶籍制度的改革。王一鳴指出，當(dāng)前常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距縮小非常有限。放開除超大城市以外的落戶限制，特別是基本公共服務(wù)均等化，與常住人口而非戶籍人口掛鉤非常重要。雙循環(huán)要打通循環(huán)，核心就是要打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的梗阻，不能城鄉(xiāng)單向流動(dòng)。

張立群認(rèn)為，“十四五”期間的城市建設(shè)和發(fā)展活動(dòng)，在注重長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃、注重整體功能和相互協(xié)調(diào)、注重確保長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)、注重城市民主法治環(huán)境建設(shè)、注重自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，會(huì)日益展現(xiàn)出越來越多的新特點(diǎn)、新面貌。城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)服務(wù)于人的生存和發(fā)展水平全面提升、可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)的新的歷史時(shí)期。

關(guān)鍵領(lǐng)域改革待突破

“十三五”期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)深入到產(chǎn)權(quán)制度和要素市場發(fā)育層面，表明中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索與實(shí)踐，已經(jīng)進(jìn)入深層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

張立群分析，“十四五”期間改革將深入到產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，要素市場發(fā)展領(lǐng)域。“十四五”期間的改革所推動(dòng)的體制機(jī)制變化，會(huì)更多地在法律體系不斷創(chuàng)新、不斷完善的層面表現(xiàn)出來和鞏固下來。這將是改革開放一個(gè)新的重要特點(diǎn)。

具體而言，申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長認(rèn)為，“十四五”期間，要抓住土地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加速推進(jìn)土地要素城鄉(xiāng)流動(dòng)，提高土地利用集約化水平；樹立人力資源為第一資源的要素市場觀，健全企業(yè)家市場；以證券化的資本市場帶動(dòng)全社會(huì)資本要素的優(yōu)化配置；加速技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場整合，推進(jìn)技術(shù)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)；逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的基礎(chǔ)性制度框架，推進(jìn)數(shù)據(jù)市場與資本市場融合發(fā)展。

“十四五”期間，國資國企改革將迸發(fā)出新的活力。隨著國企改革三年行動(dòng)方案的下發(fā)，國企改革三年行動(dòng)已全面啟動(dòng)。通過實(shí)施三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

目前，一系列更有針對(duì)性、更具操作性、更加精準(zhǔn)化的改革舉措將落地實(shí)施。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧撰文表示，國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，“十四五”時(shí)期要采取切實(shí)可行的改革路線圖和具體措施來取得突破性的進(jìn)展。國有企業(yè)要把握百年未有之大變局的變革方向，從具有長期深遠(yuǎn)的制度建設(shè)入手，促進(jìn)更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制的形成。

作者：祝嫣然