“政協(xié)協(xié)商只有與基層協(xié)商有效銜接，政協(xié)協(xié)商的生命力才會更強；基層協(xié)商可以借助政協(xié)協(xié)商的資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，促進民生問題的解決?！秉S浦區(qū)委書記杲云說，“通過區(qū)委發(fā)文進行規(guī)范，促進兩種協(xié)商相互賦能、相互促進，同時讓大家更加注重運用兩種協(xié)商的有效銜接，進一步提高協(xié)商能力和水平，提升社會治理的效能和水平。”

制度化運作、常態(tài)化開展，是提升有效銜接工作水平的重要路徑。而黃浦更為看重的，是“黃浦文件”背后的“黃浦實踐”。早在2013年，黃浦區(qū)委辦轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)政協(xié)黨組關(guān)于進一步探索區(qū)政協(xié)委員參與基層民主協(xié)商工作的意見》，在豫園、淮海兩個街道試點的基礎(chǔ)上，于2014年在全區(qū)10個街道設(shè)立“政協(xié)委員基層聯(lián)絡(luò)室”，拉開了地方政協(xié)助推基層協(xié)商民主的實踐帷幕。近年來，黃浦政協(xié)全面對照中央、市委、區(qū)委對人民政協(xié)履職的新部署新要求，著力拓展協(xié)商民主向基層延伸，助推健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共商、共議、共決機制，做到民事民議、民事民辦、民事民管，努力成為上海市基層社會治理建設(shè)特色工作的政協(xié)“樣板”，向黨和人民交出合格的政協(xié)“答卷”。

黃浦區(qū)政協(xié)黨組書記、主席左燕（右二）深入瑞金二路街道，傾聽基層群眾訴求。

“一室+三廳”打造“百姓家門口”的協(xié)商平臺

面對曾經(jīng)的“基層協(xié)商缺經(jīng)驗、政協(xié)協(xié)商缺地氣”，黃浦政協(xié)按照“不建機構(gòu)建機制”的工作思路，從“委員基層聯(lián)絡(luò)室”到“基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室”，從“委員參與”到“雙向參與”，從“到政協(xié)協(xié)商”到“在基層群眾中共商”。依托基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室，建立健全街道、居民區(qū)、樓宇三個層面協(xié)商議事廳，通過健全完善“一室+三廳”，打造“百姓家門口”的協(xié)商平臺，聯(lián)合基層社會治理中各類行之有效的“三會”制度、“零距離家園”理事會等平臺資源，推動兩個協(xié)商間的平臺銜接活起來、強起來、實起來。

一方面，依托“一室+三廳”協(xié)商平臺，把政協(xié)委員力量統(tǒng)統(tǒng)注入社會治理的“毛細血管”，將364名委員悉數(shù)編入街道、下沉社區(qū)、進駐樓宇，政協(xié)委員成為基層協(xié)商的重要參與主體之一，輸出高質(zhì)量的協(xié)商資源，為解決“兩缺現(xiàn)象”打開了通道。另一方面，堅持利益相關(guān)者參與協(xié)商，最大限度調(diào)動各方參與基層公共事務(wù)協(xié)商的積極性，重視吸納駐區(qū)(居)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表及其他利益相關(guān)方作為協(xié)商主體；注重發(fā)揮各樓宇商圈內(nèi)的企事業(yè)單位、社會組織、市場服務(wù)機構(gòu)等共建責(zé)任，不斷促進多元主體參與、多元資源融合、多元協(xié)商落地。

舊區(qū)改造曾被稱作“天下第一難”。距離外灘一步之遙的寶興里，在舊區(qū)改造中體現(xiàn)了協(xié)商民主“生命力”。在這個誕生了新中國成立后上海首個居委會的居民區(qū)，以黨建為引領(lǐng)，破瓶頸、謀思路，解百姓急難愁盼。街道黨工委和居委會黨組織圍繞“留、改、拆”等民生關(guān)切，一項一項商討辦法，一個一個解決難題，政府工作人員、人大代表、政協(xié)委員、律師、社區(qū)黨員共同參與協(xié)商議事，讓居民群眾切實感受到了———協(xié)商民主就在身邊。

“4+1+2+X”協(xié)商清單聚焦“老、小、舊”民生關(guān)切

“問題在基層，疾苦在民間?！眲?chuàng)新有效銜接的重要內(nèi)容之一，就是探索如何通過協(xié)商增加基層民生服務(wù)供給，滿足人民群眾不斷增長的服務(wù)訴求，幫助老百姓排憂解難。在黃浦，推動有效銜接的“4+1+2+X”協(xié)商清單應(yīng)運而生，各街道協(xié)商聯(lián)絡(luò)室每年組織4次街道層面協(xié)商，1次樓宇層面協(xié)商，各居委會每年組織2次居民區(qū)層面協(xié)商；在此基礎(chǔ)上留出“X”空間，根據(jù)實際需要開展靈活、多樣的“微協(xié)商”活動。今年400多場協(xié)商議事會，聚焦舊區(qū)改造、老大樓加裝電梯、疫情防控、居民公約、居家養(yǎng)老、民宿管理等議題，受到群眾普遍歡迎。

制度性安排激發(fā)了委員深入基層推進協(xié)商民主的積極性，全力聚焦“老、小、舊”等關(guān)乎百姓民生的難點熱點問題參與調(diào)研與協(xié)商。對于政協(xié)委員深入基層帶回的意見和建議，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認真研究推進，為百姓解決最實際的問題。在各方的合力攻堅下，一塊塊留存多年的“硬骨頭”被啃下：在五里橋街道，針對老公房小區(qū)“裝電梯難”，圍繞費用分攤等瓶頸問題提出“金點子”得到居民認可，推動恭房小區(qū)成為全區(qū)第一個安裝電梯的老舊小區(qū)。在打浦橋街道，針對大同花園垃圾箱房年久失修等現(xiàn)象，委員們通過一次次參與協(xié)商討論，推動各方形成一致意見，還帶動周邊4個小區(qū)同步實現(xiàn)改造。在外灘街道，為有效遏制民宿擾民現(xiàn)象，委員們連續(xù)4次參加街道協(xié)商會議，呼吁出臺“民宿公約”，今年9月，福州大樓4樓貼出了民宿公約，街道管理措施隨即跟上。在豫園街道，為打消居民對“適老化改造能否如期進行”的疑慮，委員頭頂烈日，多次實地察看，并多次在小區(qū)議事協(xié)商會上建言獻策，今年8月，小區(qū)適老化改造如期完工。在小東門街道，因地制宜召開“露天協(xié)商會”，委員們積極出謀劃策促成面筋弄小區(qū)安裝鐵門，在這個“無物業(yè)管理”小區(qū)實現(xiàn)了主出入口定時開放、封閉式管理，尤其是在抗擊疫情防控期間發(fā)揮了安全保障作用。在淮海中路街道，設(shè)立“新天地商圈協(xié)商議事廳”，協(xié)調(diào)整合樓宇、社區(qū)資源深度融合，推動樓宇社區(qū)與居民小區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化交流、“手拉手”服務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年內(nèi)黃浦區(qū)各街道逾百個民生難題的解決，都與政協(xié)委員密切相關(guān)。一次次的協(xié)商座談會，讓基層老百姓深切感受到了政協(xié)委員的協(xié)商實力；一個個商圈樓宇協(xié)商議事廳的建立，讓黃浦大大小小樓宇感受到協(xié)商民主的脈動；一次次地“走下去”“請上來”，促進矛盾化解在基層、力量凝聚在基層。協(xié)商地點也從政協(xié)“會場”開到了社區(qū)“現(xiàn)場”，從居民區(qū)“家門口”開到樓宇辦公室“大門口”，繼而升級到互聯(lián)網(wǎng)線上協(xié)商平臺，讓群眾感受到“委員離我們很近，政協(xié)就在身邊”。

越來越多的企事業(yè)單位、社會組織和人民群眾開始關(guān)心、支持基層協(xié)商民主建設(shè)，在推進過程中，有效銜接建設(shè)的著力點，經(jīng)歷了從做強基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室、行政力量支撐常態(tài)化到基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室主動擴大服務(wù)半徑、凝聚多元力量，再到基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室與居民區(qū)、樓宇商家等形成多向互聯(lián)互動的轉(zhuǎn)變，成為吸引凝聚社區(qū)各方的陣地。

在“雙向發(fā)力”“雙向參與”中畫好同心圓、擴大朋友圈

作為黨的誕生地所在區(qū)，黃浦政協(xié)始終牢記習(xí)近平總書記的重托，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持資政建言、凝聚共識“雙向發(fā)力”，努力讓黨和政府的聲音傳遞到基層每個角度，基層治理的每一個節(jié)點，不論是協(xié)商還是調(diào)研過程中，都在求同存異中見證著政協(xié)凝聚共識的智慧。

圍繞“十四五”規(guī)劃開展調(diào)研討論和協(xié)商議政，是今年政協(xié)履職的重中之重。如何在黃浦城區(qū)發(fā)展中體現(xiàn)人民政協(xié)的擔(dān)當(dāng)作為？如何推動建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力？為此，黃浦政協(xié)各專委會分別深入到街道、社區(qū)聽取企業(yè)負責(zé)人、市場主體意見，了解各方對“十四五”規(guī)劃有哪些需求和期盼，還有哪些矛盾和爭議有待形成共識、加以解決。邀請相關(guān)界別委員加入調(diào)研組，深度參與到研究謀劃之中，以區(qū)委區(qū)政府為城區(qū)發(fā)展制定的主要目標(biāo)，努力“找出最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”。在瑞金二路街道，委員們積極投身“南昌路景觀社區(qū)營造”協(xié)商議事會，共同參與南昌路社區(qū)服務(wù)生活圈布局設(shè)計，有力推動上海衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)瑞金街道城市更新成為黃浦區(qū)“十四五”專項規(guī)劃之一。

不斷拓展委員參與基層協(xié)商、基層群眾參與政協(xié)協(xié)商“雙向參與”的平臺載體，暢通政治參與、利益表達渠道，更好維護群眾對城區(qū)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。將提案辦理協(xié)商會開到基層、開到議題的發(fā)源地，將社情民意座談會開到居民區(qū)、開到群眾身邊，透過公眾的“第三只眼”促進委員和部門落實責(zé)任，更容易讓人民群眾對黨的重點工作有充分理解和溝通，讓有效銜接有了一個質(zhì)的飛躍。在今年的區(qū)政協(xié)全會上，還首次試水由瑞金二路街道代表基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室作了大會發(fā)言，進一步將有效銜接推向深入。黃浦政協(xié)更是賦予了各街道聯(lián)絡(luò)室“社情民意信息直報點”職能，對協(xié)商成果進行持續(xù)跟蹤問效。

8年來，黃浦區(qū)把“強化協(xié)商理念、倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商主體、發(fā)展協(xié)商文化”作為推進有效銜接的重要著力點，引導(dǎo)各類協(xié)商主體依法表達意見，逐步形成全社會關(guān)心、支持、參與基層協(xié)商的良好氛圍，充分彰顯有事好商量，眾人的事情由眾人商量的協(xié)商民主真諦。黃浦區(qū)政協(xié)主席左燕說：推動有效銜接，是相互助力，不是包辦替代，要緊貼街道和居民區(qū)特點和需求，創(chuàng)造性地把政協(xié)協(xié)商經(jīng)驗和協(xié)商文化輸送到基層，為街道、居民區(qū)開展協(xié)商提供“?！钡姆?wù)，助力基層協(xié)商提質(zhì)增效，讓協(xié)商民主這一中國特色的民主形式，在中國的大地上煥發(fā)出更強大的生命力。

（未完待續(xù)，敬請關(guān)注“黃浦江畔看樣板”系列報道之二）