作為慈善事業(yè)發(fā)展的“高地”，廣東省深圳市近年來正在打造“慈善之城”，慈善組織蓬勃、有序發(fā)展，在慈善領(lǐng)域創(chuàng)造了新的“深圳速度”和“深圳質(zhì)量”。

截至2019年10月30日，深圳市社會(huì)組織數(shù)量達(dá)10733家。其中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)5715家，社會(huì)團(tuán)體4632家，基金會(huì)386家。經(jīng)認(rèn)定和登記的慈善組織共261家，總量排名全國前三，其中有65.5%的機(jī)構(gòu)是慈善法實(shí)施之后直接登記成為慈善組織的。

2020年12月30日，深圳市慈善事業(yè)聯(lián)合會(huì)在線發(fā)布《深圳市慈善事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》（以下簡稱《藍(lán)皮書》），對該市慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體表述，并從人才、捐贈(zèng)、脫貧攻堅(jiān)、志愿服務(wù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)工作服務(wù)、社區(qū)慈善等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)闡述，“破解深圳慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)個(gè)密碼”。

慈善事業(yè)飛速發(fā)展凸顯人人向善氛圍

近年來，深圳市的慈善事業(yè)逐漸呈現(xiàn)出捐贈(zèng)渠道多樣化、社會(huì)組織為主力的特點(diǎn)。2016年，捐贈(zèng)款物合計(jì)超23億元；2018年，捐贈(zèng)款物近99億元。兩組數(shù)據(jù)對比，可見深圳的慈善事業(yè)發(fā)展之迅速。另一項(xiàng)可供對比的數(shù)據(jù)是慈善事業(yè)的GDP占比。2016年至2018年，深圳年度捐贈(zèng)總額占該市GDP的比值分別為0.12%、0.24%、0.41%，人均捐贈(zèng)額也不斷攀升，于2018年達(dá)到了人均捐贈(zèng)額761元的水平，超過全國平均水平。《藍(lán)皮書》認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)凸顯了深圳“人人向善”的氛圍。

為了讓慈善公益觸手可及，深圳市在全市范圍內(nèi)搭建慈善參與平臺，市民參與慈善主要有3個(gè)途徑：一是形式多樣的各項(xiàng)慈善活動(dòng)，如愛心義賣、一元捐、隨意捐等方式；二是參與志愿服務(wù)，深圳市的注冊志愿者占常住人口的比例約為13%；三是參與線上線下慈善募捐。

調(diào)研顯示，深圳市慈善事業(yè)的參與方多元化，包括黨組織、政府、企業(yè)、慈善組織、媒體、學(xué)界以及公眾。深圳市的慈善事業(yè)還呈現(xiàn)專業(yè)化、生態(tài)化、信息化以及社會(huì)化的特征。此外，由于深圳市在粵港澳大灣區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有城市區(qū)位優(yōu)勢，慈善事業(yè)相應(yīng)地呈現(xiàn)出組織化、社區(qū)化、規(guī)?；?、跨界化的特點(diǎn)。

《藍(lán)皮書》認(rèn)為，深圳市目前已形成具有本地特色的慈善文化，“慈善助人”的理念已深入市民之中。

從社會(huì)基本公共服務(wù)補(bǔ)充供給及相關(guān)社會(huì)問題解決等方面來看，數(shù)量不斷增長的公益慈善組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為此貢獻(xiàn)了重要力量。《藍(lán)皮書》認(rèn)為，正在興起的公益慈善組織和基層社區(qū)構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)活力的主要源泉。

政策法規(guī)逐步完善戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)

在慈善捐贈(zèng)總量不斷提高以及公益慈善機(jī)構(gòu)日漸活躍的同時(shí)，深圳市正逐步完善慈善事業(yè)的政策法規(guī)體系。

2016年，慈善法實(shí)施以來，深圳市出臺了一系列配套的政策法規(guī)促進(jìn)其落地。目前該市正在推動(dòng)與完善《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》立法工作，其重點(diǎn)是完善登記管理制度，此外還將促進(jìn)慈善信托備案工作的深入開展并優(yōu)化公益慈善發(fā)展相關(guān)的財(cái)稅服務(wù)。

在完善慈善組織登記與認(rèn)定制度方面，目前，深圳市認(rèn)定的慈善組織數(shù)量仍然較少，市、區(qū)兩級社會(huì)組織共有10733家，而認(rèn)定為慈善組織的只有261家?！端{(lán)皮書》認(rèn)為，造成這一問題的主要原因有3個(gè)：一是慈善活動(dòng)界定存在實(shí)踐問題；二是慈善組織認(rèn)定的制度限制大；三是慈善組織制度激勵(lì)機(jī)制不足。

慈善信托方面，2016年慈善法實(shí)施以后，深圳市就出現(xiàn)了慈善信托的“搶灘登陸”，慈善信托備案工作有序進(jìn)行。截至2019年底，該市共備案9單慈善信托，資金累計(jì)約1.03億元。然而，深圳市慈善信托發(fā)展還存在政策法規(guī)支持力度不足的問題，《藍(lán)皮書》期待地方性法規(guī)的出臺為慈善信托發(fā)展“拆墻松綁”，添加動(dòng)力。

在優(yōu)化慈善組織的財(cái)稅服務(wù)方面，深圳市正在探索建立全市統(tǒng)一的慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠服務(wù)平臺和非營利組織稅務(wù)專管員制度，推動(dòng)出臺基金會(huì)接收非貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)的相關(guān)稅收優(yōu)惠細(xì)則。

目前，深圳市慈善事業(yè)的發(fā)展仍缺乏全市層面的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃部署，這導(dǎo)致部門間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，比如慈善事業(yè)的數(shù)據(jù)、信息的對接與共享仍存在明顯的部門壁壘，因而在政府主導(dǎo)方面需要深入探討。《藍(lán)皮書》期待深圳下一步有更大創(chuàng)新，為社會(huì)治理體系提供更多成功樣本。