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民政部副部長詹成付:多措并舉,擴大中等收入群體
多措并舉,擴大中等收入群體
黨的十九屆五中全會《建議》提出:“擴大中等收入群體”。擴大中等收入群體,需要堅持系統(tǒng)觀念,多措并舉,力爭在“十四五”期間取得新成效。
進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。就業(yè)是最大的民生,也是擴大中等收入群體之源。未來幾年,我國就業(yè)總量壓力仍然存在?!笆奈濉睍r期要落實好《建議》提出的“強化就業(yè)優(yōu)先政策”,堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向,擴大就業(yè)容量,提升就業(yè)質量,促進充分就業(yè)。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾,重點促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè),支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。對批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、建筑環(huán)衛(wèi)、文體旅游、娛樂會展等勞動密集型企業(yè)給予支持。健全勞動關系協(xié)調機制,保障勞動者待遇和權益,解決好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題。適應新技術新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展,維護好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等就業(yè)群體的合法權益。
千方百計保護好市場主體。保市場主體是穩(wěn)定和擴大就業(yè)、擴大中等收入群體的重要依托。目前,我國包括民營企業(yè)(其中大部分是中小微企業(yè))和個體工商戶的民營經(jīng)濟,貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè);220多萬家農(nóng)民專業(yè)合作社,在帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。要按照《建議》要求,繼續(xù)深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神,引導中小微企業(yè)專門從事某一細分領域,努力做到最精最優(yōu)。發(fā)展縣域經(jīng)濟,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài),拓展農(nóng)民增收空間。大力支持特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)民專業(yè)合作社、脫貧致富車間等重要載體發(fā)展,為農(nóng)民在本鄉(xiāng)本土就業(yè)創(chuàng)造條件。積極引導市場主體進入健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè),發(fā)揮這些行業(yè)社會需求大、解決就業(yè)多的優(yōu)勢。
持續(xù)釋放新型城鎮(zhèn)化巨大潛力。新型城鎮(zhèn)化是推進人口和經(jīng)濟集聚、擴大中等收入群體的重要載體。2019年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.60%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44.38%,這意味著還有2.2億多流動人口未在城鎮(zhèn)落戶。要落實《建議》要求,優(yōu)化行政區(qū)劃設置,發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,建設現(xiàn)代化都市圈,使之成為擴大內需、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的重要支撐;實施城市更新行動,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,著力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,使之成為擴大內需、增加群眾就業(yè)和收入的新生長點;深化戶籍制度改革,完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策,強化基本公共服務保障,加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程。
大力提高勞動者綜合素質。這是提高勞動者收入、擴大中等收入群體的重要基礎。習近平總書記指出:“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”。要適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變新要求,不斷提高勞動者受教育程度,在保持高等教育較高入學率的同時,著力把教育質量搞上去。增強職業(yè)技術教育適應性,深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,不斷擴大技術技能人才隊伍。健全就業(yè)公共服務體系、終身職業(yè)技能培訓制度,實施知識更新工程、技能提升行動,培養(yǎng)更多高水平工程師和高技能人才,使越來越多的高技能人才成為大國工匠。加強對農(nóng)民工的技術培訓,使他們能夠長期專注于提升某一方面技能,實現(xiàn)由單純的體力型勞動者向技能型或技藝型勞動者轉變。
完善為勞動者增加收入、減輕負擔的政策和制度。這是擴大中等收入群體的重要保障。要完善按勞分配政策制度,提高勞動報酬在初次分配中的比重,增加勞動者特別是一線勞動者報酬,完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,健全最低工資標準調整機制,加強對農(nóng)民工工資支付的保障。完善按要素分配政策制度,健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制;健全創(chuàng)新激勵和保障機制,構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制;探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式,保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。完善再分配調節(jié)機制,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制,保持財政投入力度總體穩(wěn)定,接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展;健全農(nóng)村社會保障和救助制度;有效增加保障性住房供給,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給。發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局。提高基本公共服務均等化水平,減輕家庭在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的支出壓力。
(作者為民政部副部長)
編輯:張佳琪
關鍵詞:擴大 收入 群體 大中