新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱“新法”）經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過。新法在很多方面作了大幅度擴展，對學(xué)校保護的規(guī)定也從原先的十條增加為十七條，其中第四十條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力。這一規(guī)定使得學(xué)校性教育這項重要卻始終棘手的工作終于有了法律依據(jù)，標(biāo)志著中國性教育史上巨大的進步。

首先，新法第一次使用“性教育”的稱呼，改變了以往法律條文中以“青春期教育”“生理衛(wèi)生教育”“性健康教育”等對性教育的模糊指代?！靶越逃闭矫Q的確立，意味著中國的官方性教育話語將與國際專業(yè)話語體系相一致。2018年，聯(lián)合國發(fā)布《國際性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要》（修訂版），明確了全面性教育的定義，即全面性教育是基于課程、探討性的認(rèn)知、情感、身體和社會層面的意義的教學(xué)過程。其目的是使兒童和青年具備一定的知識、技能、態(tài)度和價值觀，從而確保其健康，福祉和尊嚴(yán)。全面性教育培養(yǎng)相互尊重的社會和性關(guān)系，幫助兒童和年輕人學(xué)會思考其個人選擇如何影響自己和他人的幸福，并懂得維護自身權(quán)益。

從第四十條的具體規(guī)定來看，其對于性教育的提出是從防范性侵害、性騷擾的目的出發(fā)的。近些年對于針對兒童的性侵害、性騷擾問題屢見報端，是一個極為引人關(guān)注的社會問題。修訂后的法律，除了在社會保護（54和62條）和司法保護（111和112條）部分繼續(xù)保留關(guān)于性侵害、性騷擾的相關(guān)規(guī)定外，重點增加了學(xué)校保護部分的規(guī)定，要求學(xué)校、幼兒園開展適齡的性教育，這意味著將應(yīng)對性侵害、性騷擾的戰(zhàn)線前移，通過人人可及的教育構(gòu)筑起一道預(yù)防性侵害、性騷擾的堅固防線。同時家庭保護（22條）、政府保護（98條）部分也增加了對于性侵害問題的相關(guān)規(guī)定。這大大提高了對于性侵害問題的立法力度。

在新的法律規(guī)定下為性教育的未來感到興奮的同時，也要冷靜地看到推行性教育的挑戰(zhàn)。筆者就此分享兩點思考。

首先，新法雖然使用了性教育的名稱，但是沒有給出關(guān)于性教育的定義，因此在執(zhí)行中人們對于性教育的理解可能會存在差異，即名稱的改變不一定意味著人們對性教育的內(nèi)涵達成共識。因此，如何將法律中規(guī)定的性教育真正落地，還需要開展性教育理念的宣傳教育，開發(fā)指導(dǎo)性教育實施的指南和課程資源?！秶H性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要》提出了全面性教育的八個核心概念，即關(guān)系，價值觀、權(quán)利、文化與性，社會性別，暴力與安全保障，健康與福祉技能，人體與發(fā)育，性與性行為，性與生殖健康，并且針對每個核心概念，分四個年齡段（5-8歲，9-12歲，12-15歲，15-18歲），從知識、技能和態(tài)度價值觀三個角度，提出了相應(yīng)的學(xué)習(xí)要點和具體目標(biāo)。聯(lián)合國教科文組織將《國際性教育技術(shù)綱要》介紹到中國，并在過去的10年間與相關(guān)部門和機構(gòu)合作開展了一系列的政策倡導(dǎo)、能力建設(shè)和研究活動，希望政府有關(guān)部門依據(jù)這些已有的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)和經(jīng)驗，盡快出臺性教育的課程框架和實施指南，指導(dǎo)各級教育部門和學(xué)校以及相關(guān)機構(gòu)開發(fā)系統(tǒng)的性教育課程和資源，從而保證性教育理念和實施的一致性。

第二，從防范性侵害、性騷擾的目的出發(fā)提出性教育，這一點雖無可厚非，因為性教育的確是預(yù)防性侵害、性騷擾的有效手段，但是，需要看到的是，性教育的意義不止如此。正如2019年聯(lián)合國教科文組織全球教育監(jiān)測報告專門發(fā)布的39號政策文件——“直面事實：開展全面性教育的理由”所指出，全面性教育具有多重意義：改善性與生殖健康狀況，從而增加兒童青少年的教育機會；促進性別平等從而創(chuàng)造包容安全的學(xué)習(xí)環(huán)境；培養(yǎng)批判性思維、溝通、決策等重要的生活技能。因此，性教育對于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，尤其是優(yōu)質(zhì)教育（目標(biāo)4）、良好健康（目標(biāo)3）、性別平等（目標(biāo)5）等目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要意義。修訂后的第三十條依然保留了青春期教育的說法：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展特點，進行社會生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育和生命教育”。這里的青春期教育可以理解為針對特定年齡段的性教育，而如果在本條能明確提出性教育，那將會更充分體現(xiàn)性教育對全年齡段學(xué)生的相關(guān)性和必要性。

盡管有如上的幾點遺憾，性教育法律地位的確立，無疑是一個突破性進展。在目前中國性教育供不應(yīng)求的情況下，此法將有利于推動將學(xué)校作為性教育的主陣地的局面。學(xué)校性教育，輔之家庭、社會組織、高校和研究機構(gòu)以及媒體平臺等發(fā)揮的重要作用，有利于提高性教育的可及性和質(zhì)量。接下來的當(dāng)務(wù)之急，是國家盡快出臺性教育實施指南和課程框架；通過多個性教育利益相關(guān)方的合作，積極開展實踐和研究，借鑒國際經(jīng)驗探索在中國國情下有效開展性教育的最佳模式；加強職前教師教育和在職教師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有意識、有能力開展性教育的師資人才以及課程研發(fā)人員。

期待越來越多的學(xué)校和幼兒園切實履行法律，將適齡的性教育納入學(xué)校課程，為億萬兒童的健康和福祉，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出不可替代的貢獻。

（作者系聯(lián)合國教科文組織駐華代表處項目官員）