近日，由民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)。《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，對(duì)更好發(fā)揮民政部門在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用作出了部署，提供了指引，備受社會(huì)關(guān)注。

“《規(guī)劃》聚焦群眾關(guān)切，回應(yīng)社會(huì)期盼，提出了許多改革創(chuàng)新舉措。如，縣級(jí)公益性安葬(放)設(shè)施全覆蓋、推進(jìn)婚姻登記‘跨省通辦’等，突破這些瓶頸和短板問(wèn)題，對(duì)于讓廣大人民群眾有更多獲得感，推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展具有積極意義?！泵裾恳?guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)馮亞平在日前民政部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

對(duì)于人口老齡化這一社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，《規(guī)劃》明確要加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。在具體如何落實(shí)這一部署上，養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華表示，基本養(yǎng)老服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，是以政府為主導(dǎo)推行的養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，是促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所依的重要方面，也是中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。李邦華介紹說(shuō)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系是新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn)。民政部研究制定基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施納入了2021年工作要點(diǎn)，并于今年3月組織召開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席專題會(huì)議，與相關(guān)部門共同研究。希望通過(guò)專題研究，進(jìn)一步梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，政府、家庭(個(gè)人)、社會(huì)、市場(chǎng)職責(zé)定位，相關(guān)保障機(jī)制等重要問(wèn)題，盡快形成高質(zhì)量的政策文稿按程序報(bào)審。

在開(kāi)展政策措施研究的同時(shí)，“十四五”期間，民政部還將從三個(gè)方面推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)：一是逐步建立養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，形成基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。二是完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實(shí)集中供養(yǎng)。深入實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程，每個(gè)縣(市、區(qū))至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。深化普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，通過(guò)土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應(yīng)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，為廣大老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。

“十三五”時(shí)期，民政部門圓滿完成“社會(huì)救助兜底一批”任務(wù)。據(jù)民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)張偉介紹，“十四五”時(shí)期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵時(shí)期，今年以來(lái)，民政部制定了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果、進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的政策措施，部署開(kāi)展了低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)、鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”、全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)等工作，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，圍繞社會(huì)救助兜底保障，民政部門將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是保持過(guò)渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策總體穩(wěn)定。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并會(huì)同有關(guān)部門按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。二是建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以低保對(duì)象、特困人員、易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，以及其他低收入人口為重點(diǎn)，建立健全全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、定期更新，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測(cè)和快速預(yù)警，即時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。三是做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)救助向多層次、梯度化延伸。加大低收入人口救助力度，在完善低保、特困人員救助供養(yǎng)政策的同時(shí)，研究制定全面開(kāi)展低收入人口救助幫扶工作的政策措施，將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口，參照“單人戶”納入低保范圍；對(duì)符合醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項(xiàng)救助條件的，由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。對(duì)一些剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，根據(jù)實(shí)際需要給予專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧袑?shí)保障好困難群眾的基本生活。

婚姻和諧、家庭幸福是社會(huì)穩(wěn)定的基石。民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)張貞德說(shuō)，“十四五”期間，民政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，與相關(guān)部門密切配合，積極采取措施，通過(guò)加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，助力婚姻家庭幸福穩(wěn)定。

為此，民政部一是將全面提升結(jié)婚登記頒證服務(wù)水平，推動(dòng)各地縣(市、區(qū))級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)至少設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的頒證大廳，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，并實(shí)現(xiàn)頒證的常態(tài)化。二是將依托婚姻登記機(jī)關(guān)的陣地優(yōu)勢(shì)，建立婚姻家庭服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)婚姻輔導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。三是開(kāi)展婚俗改革試點(diǎn)工作，探索建立婚俗改革長(zhǎng)效機(jī)制，民政部已經(jīng)將河北省河間市等15個(gè)單位確認(rèn)為全國(guó)首批婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，后續(xù)還將公布一批。四是推動(dòng)各地把反對(duì)天價(jià)彩禮，抵制鋪張浪費(fèi)、大操大辦等作為村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，強(qiáng)化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實(shí)。