人民政協(xié)網(wǎng)6月22日電  （文/圖 記者 李元麗）

夏日的海南島，風(fēng)光旖旎，浪激潮涌。

從中國地形看，海南島是一個(gè)神經(jīng)末梢，但從緊臨的太平洋和印度洋看，它就是新一輪改革開放的最前沿。

2018年4月13日，三十而立的海南省迎來新時(shí)代的偉大征程——習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，賦予海南全面深化改革開放和建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的重大使命。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布實(shí)施。

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，不僅是為中國的改革探路,也是為中國探索新的路徑積累新的經(jīng)驗(yàn)。之于海南而言，既是承擔(dān)著高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去的歷史使命，也是重大發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)這個(gè)關(guān)系全面深化改革開放全局的重點(diǎn)建設(shè)，廣大政協(xié)委員持續(xù)多年開展各種形式的協(xié)商建言。

根據(jù)全國政協(xié)2021年工作計(jì)劃，“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”成為今年重點(diǎn)調(diào)研議題之一。調(diào)研后，將通過重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)和重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)進(jìn)一步建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)。為組織籌備好此次會(huì)議，5月25日至29日，全國政協(xié)副主席高云龍率全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”調(diào)研組赴海南進(jìn)行了專題調(diào)研。

5天的時(shí)間，調(diào)研組圍繞海南省在落實(shí)“十四五”規(guī)劃和《總體方案》的相關(guān)情況，進(jìn)行了民主監(jiān)督。同時(shí)作為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)長期關(guān)注的議題，委員們對(duì)2018年就“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國自由貿(mào)易港建設(shè)”專題的問題進(jìn)行跟蹤問診。為充分掌握海南在建設(shè)自由貿(mào)易港的情況與現(xiàn)狀，調(diào)研組采取了統(tǒng)分結(jié)合的方式，分西、中、東線深入實(shí)地，進(jìn)行全方位、多維度調(diào)研，旨在為海南自由貿(mào)易港建設(shè)把脈問診、出謀劃策。

落實(shí)好現(xiàn)有政策

把握好發(fā)展節(jié)奏

開放中國，海南先行。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港的政策紅利給這塊土地帶來了無限生機(jī)和巨大動(dòng)力。三年間，海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得了亮眼成績：

76. 3萬戶，這是海南三年新增的市場主體數(shù)量，超過了過去30年的總和。

52. 7億美元，海南三年累計(jì)實(shí)際使用外資總額，連續(xù)三年翻番，超過了過去30年實(shí)際使用外資總量的一半。

23. 3萬人，在落戶海南個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策加持下，海南三年共引進(jìn)各類人才同口徑增長了675%。

崖洲灣旁，南山港、南繁科技城、深?？萍汲?、科教城、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等“一港、三城、一基地”在此集聚。

……

“幾天調(diào)研下來，我看到了海南全省上下只爭朝夕推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，‘自貿(mào)港速度’不斷被刷新，一幅幅欣欣向榮的生動(dòng)畫面在各行各業(yè)展現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼表示，2018年我參加了全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”調(diào)研組，兩次調(diào)研對(duì)比，海南自由貿(mào)易港建設(shè)確實(shí)取得了突破性進(jìn)展，很多政策措施都落地見效了。

同時(shí)，委員們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，海南省上下在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中存在“急和快”的情況。委員們一致認(rèn)為，要建成高水平的海南自由貿(mào)易港，任務(wù)艱巨且任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長期的事業(yè)。在建設(shè)發(fā)展過程中，應(yīng)該降降溫穩(wěn)穩(wěn)步，要克服急于求成、急功近利態(tài)度，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營地向前推進(jìn)。

“按照《總體方案》要求，要分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！毙や搹?qiáng)調(diào)，2018年-2025年是起步建設(shè)階段，要做的是在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，為啟動(dòng)全島封關(guān)做準(zhǔn)備，做的是打基礎(chǔ)的工作；2026年-2035年是穩(wěn)步發(fā)展階段，要做的是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；2036年-21世紀(jì)中葉成熟發(fā)展階段，才是全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港?！耙虼?，海南自由貿(mào)易港建設(shè)不是一年兩年就取得非常大的成效?！毙や摫硎尽?/p>

“海南數(shù)日，深刻感受到省里的干部群眾干勁很足、士氣很高，令人深受鼓舞、倍感振奮?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任孫思敬用二度開放的興奮期、密集政策的消化期、新定位的布局期、封關(guān)運(yùn)行的倒逼期、國際國內(nèi)的觀望期，分析了海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的現(xiàn)狀。“現(xiàn)階段，中央已經(jīng)出臺(tái)了不少政策，自由貿(mào)易港建設(shè)不能把希望寄托在給多少政策紅利上，而是要提高創(chuàng)新能力，完善基礎(chǔ)功能，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，落實(shí)好現(xiàn)有政策?！睂O思敬如是說。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

強(qiáng)化發(fā)展支撐

位于海南西北部洋浦半島的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是國務(wù)院1992年批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，也是海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，洋浦主要承擔(dān)自由貿(mào)易港建設(shè)“先行區(qū)”的重任，為全島自由貿(mào)易港建設(shè)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

記者在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)看到，國藥大健康消費(fèi)精品“跨境+零關(guān)稅”新零售項(xiàng)目、澳斯卡國際糧油包裝生產(chǎn)線、田玉高端旅游消費(fèi)品展銷店等項(xiàng)目已相繼建成開業(yè)，洋浦保稅港區(qū)海外倉和標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入收尾階段……自2020年6月1日海南自由貿(mào)易港建設(shè)全面開展以來，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已新增注冊企業(yè)1230家。

“海南自由貿(mào)易港的免稅優(yōu)惠給我們企業(yè)送來了政策‘大禮包’。我們的菜籽油就享受到了免稅優(yōu)惠。原本9%的進(jìn)口關(guān)稅現(xiàn)在沒有了，每噸可以節(jié)約300-350元成本，一年可以節(jié)省3億元?！眮碜匝笃直６惛蹍^(qū)的海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧激動(dòng)地對(duì)前來調(diào)研的委員們介紹說，我們公司菜籽油的原材料主要從巴西、加拿大等地進(jìn)口，原本有9%的進(jìn)口關(guān)稅，按照優(yōu)惠政策，只要在港區(qū)內(nèi)加工值超過30%，出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售就能減免關(guān)稅，對(duì)于公司而言是一項(xiàng)非常有誘惑力的政策。

“你們公司為何選擇落戶洋浦區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)？”

“去年6月份，《總體方案》一公布，我覺得這是一次重大的機(jī)遇，我們公司馬上啟動(dòng)了進(jìn)駐自由貿(mào)易港的規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，許多政策還沒有落地，可我看好這片土地。結(jié)果也證明，海南自由貿(mào)易港帶給我們一次次驚喜?！?/p>

“給你們帶來哪些驚喜？”

“免稅政策省錢就不說了，這里的人才政策給企業(yè)節(jié)省了不少成本。本來，公司在這里的首批計(jì)劃招聘100人，可竟有1200多人報(bào)名，來應(yīng)聘的人員在公司樓下排起了長隊(duì)，公司甚至還招到了3名來自中國香港的高級(jí)人才?！?/p>

……

在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的調(diào)研，就在委員們與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人一問一答中展開。

公開資料顯示，海南澳斯卡國際糧油有限公司成立于2020年8月，項(xiàng)目占地208畝，計(jì)劃總投資35億元，將建設(shè)菜籽、大豆、油脂精煉、濃香菜籽油、山茶油、生物飼料等生產(chǎn)線。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，對(duì)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或含進(jìn)口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過30%（含）的貨物，出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售時(shí)，免征進(jìn)口關(guān)稅。

誠然，這項(xiàng)政策于企業(yè)而言，確實(shí)是貨真價(jià)實(shí)的“大禮包”。

“調(diào)研過程中，我們看到各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方興未艾，但我有個(gè)疑問，這里的建設(shè)資金怎么對(duì)接？”全國政協(xié)常委、中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉提出了自己的疑問。

“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這里的園區(qū)建設(shè)還是采取政府舉債帶動(dòng)投資模式。”胡曉煉表示，政府通過土地劃撥建設(shè)、政府投資開發(fā)、政府管理運(yùn)營，這對(duì)于園區(qū)的前初期建設(shè)是有可行性，但未來應(yīng)在制度建設(shè)上做好“小政府、大市場”的文章，進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，讓更多有能力的企業(yè)參與進(jìn)來建設(shè)。

而在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)駐會(huì)副主任張效廉看來，海南工業(yè)園區(qū)的招商引資應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)鏈條體系布局及產(chǎn)業(yè)集群、自然資源稟賦、入園企業(yè)生態(tài)關(guān)聯(lián)度等，精選細(xì)選入園項(xiàng)目，集約節(jié)約利用土地，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展“留白”。他建議，要把好“中國特色”自由貿(mào)易港的性質(zhì)定位，聚焦高水平對(duì)外開放，內(nèi)外兼修爭創(chuàng)一流環(huán)境，全面呵護(hù)生態(tài)環(huán)境“命根子”，扮靚海南“宜居宜業(yè)宜游”三張牌。

談及產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局的問題，全國政協(xié)常委、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原副主任黃丹華表示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是海南加快建設(shè)自由貿(mào)易港的重要載體?，F(xiàn)有的11個(gè)自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)，如何準(zhǔn)確把握好定位，突出高水平對(duì)外開放是未來發(fā)展重點(diǎn)?！拔覅⒓?xùn)|線的調(diào)研，這一路中博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)留給我的印象比較深。一是定位把握得好，成效初顯。二是突出了制度集成創(chuàng)新和高水平的引進(jìn)，推動(dòng)了多項(xiàng)全國的首創(chuàng)制度落地,解決了諸多瓶頸問題，發(fā)展進(jìn)入了快車道?！秉S丹華給博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)點(diǎn)贊。

發(fā)揮制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢

盡快補(bǔ)齊發(fā)展短板

一艘遠(yuǎn)洋巨輪需要多長時(shí)間才能完成入籍？五天？十天？還是二十天？2020年9月23日，海南刷新了答案：一天。

那一天，國內(nèi)登記的最大載重噸船舶——31.9萬噸“遠(yuǎn)華洋”號(hào)巨輪在建成當(dāng)天辦結(jié)所有海事、船檢、交通港航政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，正式入籍“中國洋浦港”，創(chuàng)造了船舶登記工作的全國新紀(jì)錄。

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年4月，海南累計(jì)發(fā)布116項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涉及營商環(huán)境、“放管服”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

這或許就是制度集成創(chuàng)新的精妙之處，是各方面創(chuàng)新之舉互相激發(fā)出某種化學(xué)作用，才能在新時(shí)代的改革開放中爆發(fā)出強(qiáng)大的“合力”。

制度集成創(chuàng)新是高水平開放的內(nèi)在需求。把握制度集成創(chuàng)新的著力點(diǎn)，核心是“集成”，以形成制度創(chuàng)新的放大效應(yīng)。那么，下一步如何在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，不斷推動(dòng)制度集成創(chuàng)新呢？

“我接到調(diào)研任務(wù)后，了解了一下在海南的央企情況，企業(yè)對(duì)海南制度集成創(chuàng)新的落實(shí)和營商環(huán)境，總體反應(yīng)是好的，但希望在制度的配套，制度的實(shí)施細(xì)則跟進(jìn)和制度集成等方面再進(jìn)一步加強(qiáng)。”黃丹華表示，這就要求我們在實(shí)踐的過程當(dāng)中，要堅(jiān)持制度集成創(chuàng)新，將實(shí)施細(xì)則、政策標(biāo)準(zhǔn)等與省級(jí)規(guī)劃同步跟進(jìn)。

對(duì)此，肖鋼建議，進(jìn)一步加大制度集成創(chuàng)新方式，如，在落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)政策的過程中，還需修訂相關(guān)細(xì)則；增強(qiáng)相關(guān)部門制度協(xié)同效應(yīng)及配套制度創(chuàng)新的同時(shí)，結(jié)合海南特色，逐步建立與國際高水平規(guī)則相銜接的制度體系。

在全國政協(xié)委員、上海高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行理事屠光紹看來，需堅(jiān)持市場開發(fā)與制度開放并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并重、政策出臺(tái)與服務(wù)獲得并重。如，在科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新方面，就需要堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破。

那么，海南在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)中，還有哪些需要注意的問題和補(bǔ)齊的短板？

肖鋼表示，下一步，我們還要進(jìn)一步平衡協(xié)調(diào)好新形勢下海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)要求之間的關(guān)系；進(jìn)一步研究海南在擺脫房地產(chǎn)依賴的情況下，如何發(fā)揮不同稅收優(yōu)惠政策的協(xié)同作用，探索適合海南發(fā)展的銷售稅；進(jìn)一步研究全島封關(guān)運(yùn)作以后的金融制度，確保實(shí)現(xiàn)跨境資金自由流動(dòng)的同時(shí)，也要保障海南和內(nèi)地之間資金自由流動(dòng)。

就服務(wù)貿(mào)易而言，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林表示，需打破制約海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“木桶效應(yīng)”。如，熱帶農(nóng)業(yè)是海南發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，但熱帶農(nóng)業(yè)資源價(jià)值潛力遠(yuǎn)未釋放，發(fā)展海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，出路在于通過提升產(chǎn)業(yè)競爭力，由此補(bǔ)上農(nóng)業(yè)工業(yè)化程度低這個(gè)短板。再如，加大對(duì)藥品及醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入的支持。同時(shí)，還需進(jìn)一步改善營商環(huán)境，不斷探索更符合企業(yè)需求、更貼近企業(yè)發(fā)展的特色營商服務(wù)。

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，解放思想，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，高質(zhì)量建設(shè)好中國特色社會(huì)主義自由貿(mào)易港?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鐘山表示，高水平對(duì)外開放就如同開好窗戶，既要讓新鮮空氣進(jìn)來，也要裝好窗紗，防止蒼蠅蚊子進(jìn)來。同時(shí)要堅(jiān)持底線思維。增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，有效防范化解海南自由貿(mào)易港建設(shè)中可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的過程當(dāng)中，應(yīng)聚焦人民日益增長的美好生活需要，提升老百姓獲得感和幸福感，讓自由貿(mào)易港發(fā)展成果更好惠及人民。

“調(diào)研中沿途的一些基層單位，包括農(nóng)村、茶莊的老百姓對(duì)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)都非常關(guān)注，都在期盼著海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，給他們未來生活帶來‘質(zhì)’的變化，這個(gè)期盼很高?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽表示，民之所望，施政所向。如何讓群眾更加自覺、更加積極、更加主動(dòng)融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)的改革創(chuàng)新大潮當(dāng)中，成為一個(gè)改革的參與者，而不是一個(gè)旁觀者，還需進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元體制、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要以集聚全球高端要素資源為切入點(diǎn)前瞻施策。要改變傳統(tǒng)思路，真正設(shè)計(jì)出有助于高端要素集聚的政策制度或平臺(tái)載體。

如，堅(jiān)持人才培養(yǎng)、引進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建全方位、多元化、立體式人才培養(yǎng)體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)匯聚八方之才。

如，找準(zhǔn)區(qū)位特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做到全島一張高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃圖，不斷優(yōu)化自然環(huán)境生態(tài)和營商環(huán)境生態(tài)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化布局。

如，充分借助世界貿(mào)易中心體系豐富的高端商業(yè)資源及其功能，探索在?？陂_發(fā)運(yùn)營軟硬件均為世界一流的世界貿(mào)易中心，為海南自貿(mào)港開放發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力與活力。

再比如，結(jié)合當(dāng)前雙碳目標(biāo)，海南能否在碳匯市場建設(shè)方面開辟一個(gè)國際市場。

……

南海之濱，一幅中國與世界、海南與世界深度交融、開放共贏的生動(dòng)圖景正在繪就中，委員們的建言也在繼續(xù)……