推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同的實(shí)踐與探索

政協(xié)太倉市委員會

今年以來，太倉市政協(xié)在鞏固提升政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的同時(shí)，積極探索政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同的現(xiàn)實(shí)路徑，搭建協(xié)商平臺，開展協(xié)商議事，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商資源共享、渠道互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加，為促進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化、提升人民群眾幸福感、獲得感貢獻(xiàn)了政協(xié)力量。

一、 創(chuàng)新實(shí)踐的背景

黨的十九大報(bào)告指出，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。社會組織協(xié)商，是指由社會組織發(fā)起、組織或參與的協(xié)商民主活動。社會組織具有社會性、行業(yè)性、專業(yè)性、基層性等獨(dú)特優(yōu)勢，熟悉所屬領(lǐng)域的專業(yè)特點(diǎn)和社會關(guān)系，能較為全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映本領(lǐng)域存在的實(shí)際問題和解決思路。

目前我國的社會組織協(xié)商仍然處于探索起步階段。社會組織政治表達(dá)和參與行為增多，但開展協(xié)商的能力和水平較弱，協(xié)商的制度化程度不夠；能夠提出一些專業(yè)性意見建議，但缺乏專門反饋渠道，成果轉(zhuǎn)化的掣肘因素較多。在社會組織自身發(fā)展方面，也存在業(yè)務(wù)拓展與政府支持不匹配，服務(wù)內(nèi)容與群眾需求不匹配等限制因素，亟待暢通“政府、社會組織、群眾”三大主體之間的對話機(jī)制和協(xié)商渠道。

人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，既有協(xié)商議政的專業(yè)優(yōu)勢，又有層次多元的平臺優(yōu)勢和聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢。如果把政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商對接聯(lián)動起來，既可以為社會組織協(xié)商提供更加有效的平臺載體，實(shí)現(xiàn)政府、政協(xié)與社會組織的良性互動，提升各方參與社會治理的效能；還可以豐富界別協(xié)商的機(jī)制和內(nèi)涵，拓寬人民政協(xié)建言資政、聯(lián)系群眾、凝聚共識、助推發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，為人民政協(xié)創(chuàng)新履職方式、提升履職質(zhì)量、深度參與社會治理工作提供新的生機(jī)和組織活力。

太倉市的社會組織發(fā)展走在全國前列，目前，擁有包括青少年、養(yǎng)老、助困、矯正、農(nóng)村、教育、醫(yī)療、文體，以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會、基金會等各類社會組織750余家，在“政社互動、三社聯(lián)動”的大框架下，全面參與社會治理、社會服務(wù)等工作，但也存在著專業(yè)力量有限、協(xié)商能力不足等問題。如何進(jìn)一步放大社會組織參與基層治理的有效性？提升社會組織服務(wù)社會的高質(zhì)量？亟需進(jìn)行新的探索創(chuàng)新。把政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同起來，探求融合雙方優(yōu)勢、突破現(xiàn)有瓶頸、深化社會治理，努力構(gòu)建“1+1＞2”的良好局面，不僅可操作性比較強(qiáng)，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、 探索創(chuàng)新的舉措

太倉市政協(xié)開展該項(xiàng)探索創(chuàng)新工作，專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《關(guān)于探索政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商有效銜接 助力社會治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，明確活動的指導(dǎo)思想、創(chuàng)新目標(biāo)、工作要求和保障措施，并召開專題推進(jìn)會，作出具體部署。按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣”的原則，優(yōu)先選取8個(gè)界別小組與16家社會組織進(jìn)行結(jié)對。至8月底，已開展近60次協(xié)商議事活動，由市政協(xié)牽頭推動協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，并及時(shí)進(jìn)行案例分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。重點(diǎn)探索建立了五個(gè)機(jī)制：

（一）掛鉤聯(lián)系機(jī)制。優(yōu)先選擇活躍度高、影響力大、協(xié)商意愿強(qiáng)、有一定代表性的社會組織，按照專業(yè)對口的原則與相關(guān)界別進(jìn)行結(jié)對。例如，把共青團(tuán)婦聯(lián)界別與啟航青少年事務(wù)服務(wù)中心結(jié)對，把醫(yī)藥衛(wèi)生界別與德力健康服務(wù)發(fā)展中心結(jié)對，把教育界別與面向?qū)W校的瑞恩社會工作發(fā)展研究中心結(jié)對，把社會福利界別與社會救助方面的欣誠社會工作服務(wù)社結(jié)對……建立了“市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)+政協(xié)專委會+界別小組+政協(xié)委員+社會組織”的掛鉤聯(lián)系機(jī)制，注重把界別的“?！焙蜕鐣M織的“專”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成多方聯(lián)動、一體推進(jìn)的工作格局。

（二）選題共商機(jī)制。依托社會組織對所屬領(lǐng)域的敏銳洞察力，把他們提出的協(xié)商議題作為主要來源，適當(dāng)結(jié)合其他渠道豐富選題層次。引導(dǎo)各界別組加強(qiáng)與社會組織、界別群眾的溝通聯(lián)系，形成了選題共商機(jī)制，從100多個(gè)選題中篩選了64個(gè)作為正式協(xié)商議題，確保選題的科學(xué)性與合理性。主要包含了兩個(gè)層面：一是社會組織自身發(fā)展方面，主要圍繞政社界限、存在問題、發(fā)展前景、資金需求、人才培養(yǎng)、服務(wù)水平等；二是公共議題方面，主要與社會組織的專業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合，例如學(xué)生健康、殘疾人服務(wù)、醫(yī)患關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等，基本覆蓋了社會生活的各個(gè)方面。

（三）多方參與機(jī)制。建立了政協(xié)搭臺、界別委員和社會組織為主、多元主體廣泛參與的協(xié)商機(jī)制，共有1800多人次，20多個(gè)部門參加了相關(guān)協(xié)商活動。注重發(fā)揮社會組織的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)他們提高主體觀念、責(zé)任意識和公益精神，讓社會組織協(xié)商穩(wěn)健、理性、有序開展。發(fā)揮好政協(xié)的“牽線人”“推進(jìn)器”角色，建立起與政府協(xié)商機(jī)制，破解了社會組織人微言輕、發(fā)展受阻的困境。把政協(xié)委員、社會組織的兩種專業(yè)視角進(jìn)行結(jié)合，從不同角度出謀劃策、集思廣益，共同發(fā)揮參謀助手作用。依托社會組織直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾廣泛參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府民生工作短板，做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民。

（四）有序推進(jìn)機(jī)制。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行的要求，搭建了全流程、標(biāo)準(zhǔn)化履職鏈條，確保了協(xié)商活動的務(wù)實(shí)有序高效。以相關(guān)界別的“有事好商量”協(xié)商議事室為平臺載體聯(lián)合開展協(xié)商活動，實(shí)現(xiàn)了場所共用、資源共享。認(rèn)真開展商前調(diào)研工作，由相關(guān)部門、社會組織、界別委員等組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入基層查實(shí)情、深入群眾聽民聲。靈活開展面對面溝通協(xié)商、線上線下互動協(xié)商、場內(nèi)場外聯(lián)動協(xié)商，促進(jìn)多向交流研討，廣泛凝聚共識。

（五）成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。在協(xié)商中把專業(yè)知識和社會視角進(jìn)行有機(jī)融合，及時(shí)提煉總結(jié)協(xié)商成果，依托政協(xié)社情民意信息、調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等渠道，向黨委、政府廣泛真實(shí)地反映實(shí)際情況和具體建議，共報(bào)送意見建議240多條。結(jié)合政協(xié)現(xiàn)有的協(xié)商成果督辦、落實(shí)、反饋機(jī)制，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤問效，組織開展了10多次民主監(jiān)督活動，推動意見建議持續(xù)轉(zhuǎn)化為黨委政府決策、民生實(shí)事項(xiàng)目、政府購買服務(wù)、優(yōu)化社會治理、行業(yè)行為規(guī)范等現(xiàn)實(shí)舉措，綜合轉(zhuǎn)化率達(dá)90%以上。

三、 實(shí)踐取得的成效

（一）雙方開展聯(lián)動協(xié)商的頻次更高、意愿更強(qiáng)了。此前，太倉市的社會組織能夠進(jìn)行一些協(xié)商，但是協(xié)商的規(guī)模小、頻次低，規(guī)范化程度也不夠，更多停留在“望而卻步”“小打小鬧”“鏡花水月”“枉費(fèi)口舌”幾個(gè)階段。通過探索政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同，社會組織開展協(xié)商有了界別這個(gè)“引路人”，有了“有事好商量”協(xié)商議事室的協(xié)商平臺，有了政協(xié)這個(gè)轉(zhuǎn)化意見建議的專門渠道，社會組織開展協(xié)商的機(jī)制得到完善、潛力充分激發(fā)、面貌煥然一新。

（二）社會組織獲得的項(xiàng)目資源更多、成長地更好了。雖然太倉市的社會組織發(fā)展走在前列，但依然面臨項(xiàng)目少、資金缺乏、較難獲得政府信任的困境。通過探索政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同，充分發(fā)揮政協(xié)橋梁紐帶作用，深入了解社會組織發(fā)展?jié)撃芎唾Y源訴求。通過多邊溝通與協(xié)商對話，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)部門對社會組織的扶持引導(dǎo)力度，凝聚互信互利、合作共贏的思想共識，讓社會組織獲得更多項(xiàng)目、資源和人才支撐，項(xiàng)目體量增長了40%以上，助力大量社會組織更快茁壯成長。例如，連心家園的“失獨(dú)不失愛”服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)協(xié)商年度政府購買服務(wù)資金翻倍，服務(wù)范圍也從主城區(qū)擴(kuò)展到全市，幫助了全市1800多戶失獨(dú)家庭找到團(tuán)體溫暖、走出失獨(dú)陰影、重新?lián)肀?。又如，?jīng)與教育部門協(xié)商，把瑞恩社工中心的“學(xué)校社工”項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推廣，為40多家中小學(xué)校提供校園文化營造、綜合素質(zhì)拓展、心理隱患排查等嵌入式服務(wù)，100多位抑郁癥學(xué)生得到社工、學(xué)校和家長的及時(shí)關(guān)注。有位社工通過談心聊天、建立信任關(guān)系，成功阻止了一次學(xué)生自殺行為。

（三）政協(xié)協(xié)商參與社會治理靶向更精準(zhǔn)、成效更顯著了。以各界別“有事好商量”協(xié)商議事室為載體開展聯(lián)動協(xié)商，不僅讓社會組織擁有了結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域、深入?yún)f(xié)商建言的聚光舞臺，也讓政協(xié)協(xié)商參與社會治理的支點(diǎn)、模式和內(nèi)容得到進(jìn)一步拓展，具備了更強(qiáng)的專業(yè)性、前瞻性和針對性，能夠及時(shí)預(yù)防化解社會矛盾、精準(zhǔn)破解治理難題，助力提高公共決策的科學(xué)化、民主化水平，推動社會治理效能得到極大提升。聚焦“無序慈善”亂象，對于加強(qiáng)全市慈善資源的整合協(xié)調(diào)力度給出了具體建議，讓困難群體能夠“雨露均沾”獲得各方援助；針對無障礙設(shè)施維護(hù)、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、殘疾人社工培養(yǎng)等方面的難點(diǎn)痛點(diǎn)，提出了20多條富有建設(shè)性、創(chuàng)造性的解決思路，相關(guān)建議被市政府、殘聯(lián)采納；著眼移風(fēng)易俗工作，餐飲、婚慶、殯葬三個(gè)行業(yè)協(xié)會與民政局、商務(wù)局、文明辦等同臺協(xié)商，就減少鋪張浪費(fèi)、鼓勵厚養(yǎng)薄葬形成了具體方案，全市115個(gè)村完善更新了新的村規(guī)民約；關(guān)注全市12名“事實(shí)孤兒”成長，工青團(tuán)婦界別會同社會組織，擬定了“夢想改造+”關(guān)愛計(jì)劃，每個(gè)孩子投資1萬元用于改造一個(gè)房間，探索物質(zhì)幫助和精神關(guān)愛有機(jī)結(jié)合的幫扶模式，切實(shí)改善了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的學(xué)習(xí)生活環(huán)境；圍繞和諧醫(yī)患關(guān)系，推動制定了《醫(yī)院急診醫(yī)務(wù)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，讓醫(yī)務(wù)社工專業(yè)化、職業(yè)化、社會化三位一體工作模式得到推廣。

（四）政協(xié)聯(lián)系群眾的渠道更廣、凝聚共識的途徑更多了。社會組織直接聯(lián)系和服務(wù)基層群眾，形成了遍布社會各界的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，把政協(xié)委員同社會組織的人際脈絡(luò)對接并網(wǎng)，讓委員聯(lián)系界別群眾的“最后一公里”更加緊密高效、條理清晰，使委員擁有了直接參與社會治理、創(chuàng)新開展履職工作的廣闊舞臺。不少委員反映：“以前寫建議需要對選題苦思冥想，現(xiàn)在對基層情況了解更透徹了，撰寫提案、調(diào)研報(bào)告和社情民意都是文思泉涌、信手拈來?！泵耖g大量具有時(shí)效性、前瞻性、創(chuàng)造性的社情輿情破土而出，今年以來收集180多條有價(jià)值的社情民意信息。例如中共界別提出的《幫助老年群體走出“信息孤島”跨越“數(shù)字鴻溝”的建議》，最終推動了“智享時(shí)代·銀齡生活”關(guān)愛行動的開展，惠及老年群體超萬人；《加強(qiáng)對集宿區(qū)企業(yè)員工全方位個(gè)性化關(guān)懷的建議》，轉(zhuǎn)化形成了“園區(qū)交流聯(lián)誼會”，讓外來員工更有歸屬感，更好融入城市發(fā)展。此外，與社會組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同，還拓展了政協(xié)凝聚共識的途徑，搭建了宣傳政策、釋疑增信、化解矛盾的新平臺，推動了社會治理重心的下移與前移。例如，針對“廣場舞擾民”問題，與新成立的廣場舞協(xié)會開展協(xié)商，一方面發(fā)掘新增空余場地，一方面由協(xié)會引導(dǎo)會員自覺避開集中居住區(qū)，疏堵結(jié)合的方式獲得了跳舞市民的理解和支持。

（五）政協(xié)協(xié)商的內(nèi)涵更豐富，與協(xié)商體系融合地更深了。深入踐行了習(xí)近平總書記關(guān)于“更好發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用”，以及汪洋主席關(guān)于“促進(jìn)政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的聯(lián)系配合”的要求。精準(zhǔn)把握新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命，在“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接”廣泛鋪開的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)時(shí)代的下一個(gè)風(fēng)口浪尖，對于“推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商有機(jī)協(xié)同”大膽探索創(chuàng)新、敢于先行先試，打造了具有太倉特色的創(chuàng)新品牌和協(xié)商案例，為相關(guān)工作總結(jié)了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的參考范本。政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商得以相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰：政協(xié)通過社會組織的觸角，更加深入基層反映民間訴求，促進(jìn)多元社會問題的解決，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與社會治理的良性互動；社會組織通過政協(xié)搭建的協(xié)商平臺和反饋渠道，促進(jìn)協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)，提高協(xié)商能力和水平，提升社會組織主動發(fā)現(xiàn)問題、有序開展協(xié)商、承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會治理的能力。從長期來看，逐步形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序規(guī)范、制度健全、成效顯著、保障有力、群眾滿意的“大協(xié)商”格局。一位社會組織的負(fù)責(zé)人，甚至把該項(xiàng)探索比喻為我國協(xié)商民主領(lǐng)域的一次“新基建”，可謂具有里程碑意義。