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“雙減”組合拳如何直擊減負難點
“97.5%的家長對學校新學期減負提質(zhì)各項措施和成效表示滿意,其中六成以上表示非常滿意?!敝修k、國辦“雙減”文件出臺兩個月,落實成效如何?根據(jù)基礎教育“雙減”工作監(jiān)測平臺的直報信息,教育部基礎教育司司長呂玉剛“曬”出了這樣一組數(shù)據(jù)。
學生學習回歸了校園,在家寫作業(yè)時間短了,課后生活更豐富了……一系列政策帶來的改變讓群眾有了更多獲得感、滿足感。“雙減”一系列“政策組合拳”如何協(xié)同發(fā)力,讓惠民政策進一步落地、見長效、久久為功?教育部近日舉行的新聞通氣會介紹了相關情況。
創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范管理,治理培訓機構(gòu)收費亂象
在上海,今后不少中小學生家長可能會收到一份特殊的“家長告知書”。據(jù)上海市教育委員會副主任倪閩景介紹,針對校外培訓機構(gòu)收費“監(jiān)管難”問題,上海市積極探索“銀行定期劃扣”等新型資金監(jiān)管機制。消費者預付的培訓資金由開設在商業(yè)銀行的專用賬戶收取,并可以按照合同約定隨時要求銀行申請停止劃扣培訓資金,保障自身合法權益。目前,上海借助行業(yè)協(xié)會等力量,積極推廣商業(yè)銀行和培訓機構(gòu)“雙承諾”機制,并通過“家長告知書”等形式鼓勵家長優(yōu)先選擇已實施“銀行定期劃扣”等有效保障預付資金安全機制的培訓機構(gòu)。
校外培訓機構(gòu)預收費周期長、亂收費、“卷款跑路”等問題是長期存在的弊病。北京市出臺《學科類校外培訓機構(gòu)預收費管理辦法》,在重申3個月或60課時收費上限基礎上提出,如周期和課時收費并存,機構(gòu)只能選擇收費時段較短的方式,防止通過調(diào)整課時變相“長收費”。天津市出臺《校外培訓機構(gòu)預收費管理辦法》,將培訓機構(gòu)預收費全部納入監(jiān)管范圍,做好重點管控,對部分大型培訓機構(gòu)委托第三方會計事務所進行經(jīng)濟鑒證。浙江金華市打造了校外機構(gòu)管理服務平臺,聯(lián)合銀行開發(fā)培訓費第三方托管,開設培訓機構(gòu)資金專戶,采用“一周一付”形式支付,防止“卷款跑路”情況發(fā)生。
教育部校外培訓監(jiān)管司負責人表示,通過加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管,實行政府指導價管理,堅決防止培訓機構(gòu)過度逐利行為;通過推動學科類機構(gòu)登記為非營利性,讓校外培訓回歸公益屬性。下一步將繼續(xù)完善配套措施,加強培訓機構(gòu)的預收費監(jiān)管。
科學審核、強化協(xié)同,抵制隱形變異違規(guī)培訓
“9月7日,金華市婺城區(qū)在全省首次開展培訓項目鑒定工作,專家組對‘雛英教育’培訓機構(gòu)申請的2個不明確項目進行現(xiàn)場鑒定,其中1項當場被確定為非學科類,1項由市專家組確定為學科類;近期接到群眾舉報,有人在一民房內(nèi)開展違規(guī)培訓,根據(jù)舉報內(nèi)容,我們及時聯(lián)合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安等部門開展現(xiàn)場檢查。聯(lián)合執(zhí)法機制使行政執(zhí)法部門提前介入,避免出現(xiàn)因標準不同重新取證情況?!闭憬〗鹑A市教育局局長樓偉民提到“雙減”工作落實的兩個“小細節(jié)”。
據(jù)悉,金華市對學科類培訓機構(gòu),由教育、民政、市場監(jiān)管三部門聯(lián)合制定“營轉(zhuǎn)非”方案,為轉(zhuǎn)登工作開設便捷通道;對非學科類培訓機構(gòu),明確相關部門職責,實施分類管理,嚴格學科類別鑒定。成立市級學科鑒定工作委員會,分別組建市縣學科鑒定專家組,負責學科鑒定工作,并強化職能部門聯(lián)動檢查,綜合執(zhí)法聯(lián)動銜接,堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓。
如何引導校外培訓機構(gòu)合理有序轉(zhuǎn)型,抵制“掛羊頭賣狗肉”?“教育部出臺的‘營轉(zhuǎn)非’文件根據(jù)目前培訓機構(gòu)實際情況,區(qū)分線下非營利性學科類培訓機構(gòu)、線下營利性學科類培訓機構(gòu)、線上學科類培訓機構(gòu)以及終止培訓機構(gòu)等4類不同情況,分別明確不同辦理辦法;堅決查處變相違規(guī)開展學科類培訓的文件從正反兩個方面劃清合規(guī)培訓行為與變相違規(guī)開展學科類培訓行為的界限,為各地有效查處提供了依據(jù)?!苯逃啃M馀嘤柋O(jiān)管司負責人說。
堅持合規(guī)性原則,防范“名實不符”;堅持獨立性原則,確保提供鑒定服務的專家與專業(yè)機構(gòu)不受外界干擾,保證鑒定工作真實性、客觀性、公正性;堅持專業(yè)性原則,發(fā)揮專家在教育理論、法律法規(guī)方面專業(yè)優(yōu)勢,為分類管理提供依據(jù)。上海市教委研究制定了《校外培訓服務類別鑒定指引》和《鑒定指標》,指導校外培訓機構(gòu)準確區(qū)分學科類和非學科類培訓服務、落實主體責任,防范假借非學科類培訓項目實際開展學科類培訓服務等逃避監(jiān)管的行為。
該教育部負責人表示,下一步要繼續(xù)完善配套政策,完善“營改非”流程,進一步明確過程中的公示期限、資產(chǎn)確權等政策。研究起草校外培訓機構(gòu)設置標準,在組織機構(gòu)、從業(yè)人員、培訓場所、培訓內(nèi)容等方面對學科類和非學科類機構(gòu)同步作出規(guī)定。加快校外培訓管理條例立法進度,對非學科類機構(gòu)管理一并納入。強化監(jiān)督檢查,加大對“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)行為的查處力度。
提質(zhì)增效,拓展資源,確保學生校內(nèi)“吃得飽”
課外學科類補習壓減了,學生的學習需求如何得以滿足?呂玉剛表示,“雙減”工作實施以來,督促各地各?!耙恍R话浮蓖晟普n后服務實施方案,校校開展全覆蓋、保障時間“5+2”、豐富內(nèi)容上水平、吸引學生廣參與、經(jīng)費落實要到位?;A教育“雙減”工作監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示,截至9月22日,全國有10.8萬所義務教育學校(不含寄宿制學校和村小學)已填報課后服務信息,其中96.3%的學校提供了課后服務;有7743.1萬名學生參加了課后服務,學生參加率85%,其中有71.2%的學生每周5天全程參加;534.5萬名教師參與課后服務工作,占這些學校教師數(shù)的86.2%,另聘請了20.6萬名校外專業(yè)人員參與課后服務工作。
“教育部基礎教育教學指導委員會及各專委會分學科、分領域加強調(diào)研指導。各地各校高度重視課堂教學,強化教研、精心備課,補齊教學短板,努力提高課堂教學效率,普遍建立學習困難學生幫扶制度,監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示,98.6%的學校建立了學習困難學生的幫扶制度。此外,我們充分發(fā)揮國家中小學網(wǎng)絡云平臺和電視‘空中課堂’作用,向中小學生免費提供各年級、各學科全覆蓋的優(yōu)質(zhì)課程資源。9月1日至22日,云平臺瀏覽次數(shù)達到7.02億,訪問人次3.06億?!眳斡駝偙硎?。
對于作業(yè)管理,教育部督促各地各校制訂完善作業(yè)管理辦法;加強年級組學科組作業(yè)統(tǒng)籌,有效控制作業(yè)量和時長;廣泛推廣提升作業(yè)設計質(zhì)量的國家級教學成果,探索分層作業(yè)、個性化作業(yè)、有效作業(yè)等實施途徑。根據(jù)基礎教育“雙減”工作監(jiān)測平臺直報信息,截至9月22日,有16萬所義務教育學校填報了有關信息,其中98.2%的學校出臺了作業(yè)管理辦法,92.1%的學校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度,64.3%的學校絕大部分學生能在規(guī)定時間內(nèi)完成作業(yè)。監(jiān)測平臺以二維碼形式邀請家長無記名通過網(wǎng)絡直接填寫調(diào)查問卷,共收到5737.7萬份家長問卷,99.6%的學生家長反映,本學期老師沒有給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)。
呂玉剛表示,下一步仍要將校內(nèi)減負提質(zhì)作為“雙減”工作的治本之策,強化學校教育主陣地作用,“減負”和“提質(zhì)”兩手抓,提高作業(yè)管理水平、提高課后服務水平、提高課堂教學質(zhì)量,做到教師應教盡教、學生學足學好;嚴格均衡分班、嚴格教學要求、嚴格作業(yè)調(diào)控、嚴格考試管理,有效解決家長急難愁盼問題,努力緩解教育焦慮。(本報記者 周世祥)
編輯:位林惠
關鍵詞:培訓 機構(gòu) 學科