“條例實(shí)施解決了企業(yè)的哪些問題？有哪些條款在實(shí)施的過程中給企業(yè)帶來了不利影響？政府在優(yōu)化營商環(huán)境時(shí)仍存在什么盲點(diǎn)？您有什么具體的建議……”150份《營商環(huán)境調(diào)查問卷》，從河南省各轄市匯總到了省政協(xié)社會和法制委員會辦公室，企業(yè)冷暖由此可觸可感。

問卷分析、撰寫報(bào)告、邀請人員，2021年12月2日，一場圍繞《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況的監(jiān)督性民主協(xié)商座談會如期召開。2021年12月9日，以“加快建設(shè)職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍”為主題的另一場協(xié)商性民主監(jiān)督座談會相繼舉辦。

“把監(jiān)督的落腳點(diǎn)放在推動政策落實(shí)、問題解決上，放在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、匯聚各方力量、形成工作合力上，這是一種合作型、共識型的監(jiān)督?！笔≌f(xié)主席劉偉表示，寓監(jiān)督于支持之中，通過提出意見、批評和建議，推動政策措施順利落實(shí)。這也是省政協(xié)開展民主監(jiān)督的初心。

多方參與，搭建深度立體的監(jiān)督網(wǎng)

“不做旁觀者、不做局外人?！?018年，省政協(xié)召開脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督動員會，動員全省各級政協(xié)組織和政協(xié)委員、各民主黨派省委會、省工商聯(lián)，開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。

同時(shí)，劉偉率領(lǐng)常委視察團(tuán)，分成3個(gè)小隊(duì)，采取不預(yù)設(shè)路線、不預(yù)定對象、不預(yù)先踩點(diǎn)、不預(yù)做安排，到縣定鄉(xiāng)、到鄉(xiāng)定村、到村定戶的隨機(jī)大調(diào)研，一竿子插到底，摸清基層情況。根據(jù)《視察內(nèi)容參考口徑》，各調(diào)研小隊(duì)要分別走訪未脫貧、預(yù)脫貧、已脫貧群眾及相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，細(xì)致全面了解當(dāng)?shù)孛撠毈F(xiàn)狀及存在問題。

瞄著問題去，追著問題走，上下聯(lián)動、以上率下，全方位、立體化的民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)就此形成。

“與黨委、政府同心同向，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一天沒結(jié)束，政協(xié)的民主監(jiān)督就一天也不能停歇。”2019年、2020年，省政協(xié)先后圍繞“兩不愁三保障”政策落實(shí)情況與建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制情況，開展民主監(jiān)督。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。秉持著“多方參與”的原則，在了解《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況時(shí)，省政協(xié)社法委采取實(shí)地調(diào)研、書面調(diào)研、委托第三方調(diào)研等方式，確保監(jiān)督工作的深度與廣度。

“我們收集到35份問卷，涉及生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)、營銷管理等多類企業(yè)從業(yè)人員。”受省政協(xié)委托，鄭州大學(xué)商學(xué)院課題組以圖表、數(shù)據(jù)、案例等形式，對金融、人力、政務(wù)、法治等方面做了具體分析；省工商聯(lián)則專題走訪了47家大中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶，對收集到的有效問卷進(jìn)行分析。

“問卷顯示，優(yōu)化營商環(huán)境急需解決的問題中，‘政策落實(shí)’排在第一位”“從調(diào)查來看，有62.86%的企業(yè)存在引進(jìn)和留下高層次人才的問題，說明企業(yè)對于高層次人才的需求較大”……社法委形成了上萬字的調(diào)研報(bào)告，有案例、有問題、有建議。

“政府需要聆聽各方面對政策的真實(shí)反饋，也需要對執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督。”省委常委、省政府常務(wù)副省長孫守剛表示，這份監(jiān)督性調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)、案例翔實(shí)，實(shí)事求是地指出了存在的問題，相關(guān)部門要認(rèn)真梳理、主動認(rèn)領(lǐng)、一一對號，一個(gè)月內(nèi)點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行明確答復(fù)。

問題導(dǎo)向，以提案督辦促工作落實(shí)

位于鄭州市金水區(qū)緯二路的鄭州市第二小學(xué)，放學(xué)鈴聲一響，安靜的校園馬上變成了熱鬧的小天地，琵琶、擊劍、合唱、啦啦操、籃球等，孩子們在20多種不同的延時(shí)服務(wù)項(xiàng)目中自由選擇。這一“官方帶娃”模式備受社會各界好評。

說起這件事，省政協(xié)委員夏先清笑了。

2019年，夏先清提交了《關(guān)于加強(qiáng)鄭州市義務(wù)教育階段學(xué)生午餐午休管理的提案》，交由鄭州市政府辦理，推動鄭州制定相關(guān)措施，在全市推行在校午餐供應(yīng)和校內(nèi)延時(shí)托管服務(wù)。隨后，省政協(xié)推出《提案進(jìn)行時(shí)——官方帶娃》節(jié)目，現(xiàn)場對話教育部門，反映百姓呼聲，推動相關(guān)政策落實(shí)。

省政協(xié)把督辦提案作為推進(jìn)民主監(jiān)督的重要舉措，對立案提案進(jìn)行全過程管理和臺賬式跟蹤，采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、電話提醒、發(fā)函催辦、走訪督辦、通報(bào)批評“五步督辦法”，督促提案承辦單位按期辦理提案。

為切實(shí)加強(qiáng)提案督辦工作，自2018年以來，河南省開創(chuàng)性地建立了省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦政協(xié)重點(diǎn)提案工作機(jī)制，推進(jìn)提案內(nèi)容與辦理結(jié)果同步公開，對提升提案辦理質(zhì)量和成效起到了重要的示范引領(lǐng)作用。

省政協(xié)十二屆二次會議期間，多位委員提交了有關(guān)治理校園非法網(wǎng)貸的提案。在梳理整合的基礎(chǔ)上，省政協(xié)將相關(guān)提案并案，列為2019年重點(diǎn)提案，由劉偉督辦。

“大家好，我是一名在校大學(xué)生，我想問一下如何甄別合法與非法網(wǎng)貸行為？”圍繞治理“校園貸”重點(diǎn)提案辦理，省政協(xié)舉辦了首次遠(yuǎn)程協(xié)商座談會，政協(xié)委員、專家學(xué)者、職能部門、在校大學(xué)生四方代表在不同地方連線，超過1000人次發(fā)表意見建議，把提案督辦往縱深推進(jìn)。

通過加大重點(diǎn)提案督辦力度，優(yōu)化提案服務(wù)工作，提案中的許多意見建議得到有效運(yùn)用，轉(zhuǎn)化為具體政策和決策——

督辦推進(jìn)大氣污染防治工作重點(diǎn)提案，形成的調(diào)研報(bào)告得到省委領(lǐng)導(dǎo)批示，由省委辦公廳報(bào)送中共中央辦公廳；在省政協(xié)全會期間開展鄭州市既有住宅加裝電梯提案辦理協(xié)商，邀請群眾現(xiàn)場參與，同步開展網(wǎng)絡(luò)議政，推動完成電梯加裝152部……

協(xié)商對話，在監(jiān)督中服務(wù)發(fā)展大局

“沿黃生態(tài)廊道怎么建？省政協(xié)期待您的聲音！”2021年5月17日，圍繞沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，省政協(xié)召開民主監(jiān)督性協(xié)商座談會，并通過“河南政協(xié)APP”向全社會征求意見建議。

2021年9月15日，省政協(xié)召開部分省轄市政協(xié)協(xié)商研討第二次會議，圍繞沿黃生態(tài)廊道建設(shè)等問題聽取意見建議。

這種協(xié)商與監(jiān)督全過程的深度融合，使得政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，成為監(jiān)督實(shí)效得以體現(xiàn)的保障。

“在參與中心工作中進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)發(fā)展大局?！?020年，河南省沿黃市（區(qū)）政協(xié)助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)商研討第一次會議召開，把沿黃14個(gè)市（區(qū)）政協(xié)的力量整合形成合力，營造河南黃河生態(tài)保護(hù)的良好環(huán)境。

高規(guī)格、常態(tài)化、持續(xù)性的協(xié)商機(jī)制就此形成。

大河激蕩，百川歸流。省政協(xié)先后圍繞黃河生態(tài)帶工程建設(shè)、河道和灘區(qū)綜合提升治理、灘區(qū)居民遷建、黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用等議題，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，為河南落實(shí)重大國家戰(zhàn)略、編制相關(guān)規(guī)劃貢獻(xiàn)了政協(xié)智慧。

為更好發(fā)揮“協(xié)商”這個(gè)看家本領(lǐng)，省政協(xié)把立法協(xié)商納入了年度協(xié)商計(jì)劃，作為大力發(fā)展協(xié)商民主的重要內(nèi)容。先后圍繞《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《河南省綠色建筑條例》的制定，組織政協(xié)委員、企業(yè)代表對條款提出具體而微的修改意見，優(yōu)化立法質(zhì)量，強(qiáng)化立法監(jiān)督。

“為貫徹落實(shí)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，我被聘為河南省營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，將盡心盡力履行職責(zé)，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量?！苯?，不少省政協(xié)委員紛紛在朋友圈曬“證”，表示要主動融入，提出監(jiān)督意見和建議。

省政協(xié)研究制定《協(xié)商工作規(guī)則》，明確“年度協(xié)商計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)安排一定比例的民主監(jiān)督議題”，完善協(xié)商工作機(jī)制，優(yōu)化協(xié)商活動設(shè)計(jì)，推動協(xié)商有來有往、良性互動。

“黨有號召政協(xié)有行動、黨有要求政協(xié)抓落實(shí)，改革推進(jìn)到哪里、政協(xié)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，人民群眾關(guān)心哪里、監(jiān)督力量就匯聚到哪里?！眲?qiáng)調(diào)，要深入研究探討開展民主監(jiān)督的工作思路和有效方法，使政協(xié)的民主監(jiān)督于法周延、于事穩(wěn)妥、富有實(shí)效。