人民政協(xié)網(wǎng)3月10日電 （本報(bào)記者 呂巍）

3月7日上午，參加兩會(huì)委員通道采訪活動(dòng)的全國(guó)政協(xié)委員、上海中華職教社常務(wù)副主任胡衛(wèi)在回答記者有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的提問時(shí)，一句“大有可為的職業(yè)教育為什么‘想說愛你不容易’？”引發(fā)不少共鳴，長(zhǎng)期以來都被認(rèn)為是失敗者教育的職業(yè)教育，的確需要為自己正名。

職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)中國(guó)制造和服務(wù)上水平的重要基礎(chǔ)。其按需培養(yǎng)、校企合作等模式，可以很好地解決高等院校與市場(chǎng)企業(yè)脫節(jié)的問題，對(duì)高等教育體系形成有效的補(bǔ)充。

雖然我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但由于長(zhǎng)期以來都被等同于中職和高職?？平逃?，職業(yè)教育的吸引力不足。在建設(shè)過程中也存在頂層設(shè)計(jì)缺乏、專本銜接不暢、生源質(zhì)量差、學(xué)科建設(shè)不科學(xué)、資源投入總體不足、社會(huì)地位依然偏低等不少亟待解決的問題。

如何挺起職業(yè)教育的脊梁？今年兩會(huì)期間，多個(gè)民主黨派提交提案，圍繞提高職業(yè)教育質(zhì)量、提升職業(yè)教育形象建言獻(xiàn)策。

路通了，人自來

“低人一等”是很多家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的“評(píng)判”。民盟中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不夠，主要源自技能人才成長(zhǎng)成才通道的不暢通。

職業(yè)院校學(xué)生很難取得學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，讓職業(yè)教育成了“斷頭路”，這種體制上的不足，讓上職業(yè)院校淪為學(xué)生考不上高中的“無奈之舉”，影響了職業(yè)教育的生源質(zhì)量和人才培養(yǎng)。同時(shí)，部分職業(yè)院校（特別是技工院校）學(xué)歷的不被認(rèn)可，也導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)、公招、職稱評(píng)定等方面不被部分地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等認(rèn)可，在國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等也不能按照技能等級(jí)享受相應(yīng)的工資待遇。

雖然國(guó)務(wù)院印發(fā)《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”，人社部也在印發(fā)的《技工教育“十三五”規(guī)劃》中提出，“技工院校中級(jí)工、高級(jí)工、預(yù)備技師班畢業(yè)生分別按中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇”，但在很多地方，這些職業(yè)教育的政策都難以落實(shí)到位。

對(duì)此，民盟中央認(rèn)為，應(yīng)打通技能人才成長(zhǎng)成才通道。由人社部牽頭，參照專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審體系，構(gòu)建技能人才從初級(jí)、中級(jí)、副高、正高的“四級(jí)”職稱晉升體系。督促各地嚴(yán)格落實(shí)技能人才與技術(shù)人才在職稱評(píng)審、工資待遇、干部選拔等方面的互認(rèn)制度，在公開招聘、職稱評(píng)定時(shí)給予技能人才平等待遇。健全技能人才全生命周期成長(zhǎng)機(jī)制，暢通各類技能人才學(xué)歷、技能提升通道，激勵(lì)新時(shí)代青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。

民進(jìn)中央就盡快調(diào)整完善高中階段“普職分流政策”提交提案。提出普職分流應(yīng)從“剛性分流”轉(zhuǎn)向“柔性分流”，在普通高中和中職學(xué)校招生比例方面不搞一刀切，有條件的省市開展高中后“普職”分流，將分流的重心上移，將高等教育階段的職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才的供給主體。

從“普職二軌分流”轉(zhuǎn)向高中階段教育多類型發(fā)展，打通普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換通道也是民進(jìn)中央的建議之一。認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化綜合高中教育，在普通高中課程之外，開設(shè)職業(yè)應(yīng)用類課程并制定相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)要求和考試制度，為高中階段所有學(xué)生提供學(xué)習(xí)普通課程和職業(yè)技能課程的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生根據(jù)自身興趣選擇課程。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中職與普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、雙向流動(dòng)的人才培養(yǎng)模式，讓學(xué)生能在中職和普高之間及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)換。以此全面提高我國(guó)高中階段畢業(yè)生的科學(xué)知識(shí)水平和基本職業(yè)技能素養(yǎng)。

產(chǎn)教要融合 校企要合作

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育作為類型教育的基本辦學(xué)規(guī)律和主要發(fā)展特征。但由于歷史因素，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)薄、底子弱，特別是產(chǎn)教融合校企合作不深入、不系統(tǒng)，致使職業(yè)教育成為我國(guó)教育體系中較為薄弱的一環(huán)。

民建中央在調(diào)研后認(rèn)為，從政府層面來看，深化產(chǎn)教融合的運(yùn)行機(jī)制尚需完善，主導(dǎo)產(chǎn)教融合的作用尚待充分發(fā)揮，產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚待健全；從教育系統(tǒng)來看，職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教材等跟不上區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)要求、滯后行業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)來看，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力不夠，缺乏合作熱情。

“建議加快構(gòu)建保障產(chǎn)教融合深入開展的法律體系并進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合推動(dòng)機(jī)制?！泵窠ㄖ醒氡硎?，應(yīng)盡快修訂職業(yè)教育法，明確行業(yè)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)和政策保障，界定企業(yè)辦學(xué)資質(zhì)、主體地位的條件，促進(jìn)產(chǎn)教融合深入開展。同時(shí)，建立健全深化產(chǎn)教融合的支持政策、服務(wù)平臺(tái)、保障機(jī)制，支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)教融合校企合作。

此外，民建中央還建議把專業(yè)（群）、師資、培訓(xùn)高地建設(shè)作為推動(dòng)產(chǎn)教融合內(nèi)涵式發(fā)展的重要著力點(diǎn)，以平臺(tái)、技術(shù)等為突破，促進(jìn)協(xié)同育人與技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)。

在民進(jìn)中央看來，深化產(chǎn)教融合，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性。應(yīng)深化“引企入教”改革，將推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作納入企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并將其作為評(píng)選各類示范企業(yè)的重要參考。此外，要鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，建立相應(yīng)的注冊(cè)登記、資產(chǎn)管理、收益分配及風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，讓參與辦學(xué)企業(yè)吃下“定心丸”。

農(nóng)工黨中央建議國(guó)家加大財(cái)政傾斜力度，科學(xué)測(cè)算職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入缺口，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等研究提出工作舉措，推動(dòng)各地完善生均撥款制度，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的投入機(jī)制?！敖ㄗh將每年各地對(duì)‘新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜’落實(shí)情況納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)，促進(jìn)地方加大職業(yè)教育投入力度?！?/p>

為職業(yè)教育插上“數(shù)字翅膀”

數(shù)字技術(shù)是支撐智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主導(dǎo)技術(shù)，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”需要數(shù)以億計(jì)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具備數(shù)字化知識(shí)結(jié)構(gòu)和動(dòng)手能力的技術(shù)技能人才。

顯然，職業(yè)教育領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展還不能與之相匹配。

九三學(xué)生中央在調(diào)研中了解到，目前，國(guó)家層面尚未制定系統(tǒng)化的職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)零散、單一的狀態(tài)，職業(yè)院校數(shù)字化教育環(huán)境設(shè)施亟待更新與建設(shè)，數(shù)字教育課程大多處于“空白”狀態(tài)。各類評(píng)價(jià)尚未將學(xué)生數(shù)字技術(shù)技能水平及數(shù)字素養(yǎng)作為考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，教師的數(shù)字教育素養(yǎng)也亟待提升。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)職教教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)尚未將數(shù)字教育正式列入職教教師的培養(yǎng)方案，職教師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)院校教師培訓(xùn)計(jì)劃中，數(shù)字教育只零散地出現(xiàn)于部分培訓(xùn)項(xiàng)目中。

九三學(xué)社提出，應(yīng)盡快制訂職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略實(shí)施方案，以職業(yè)教育數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)為基點(diǎn)，以提升職業(yè)院校教師數(shù)字素養(yǎng)為核心，建設(shè)服務(wù)于全民技術(shù)技能終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。包括技術(shù)技能培訓(xùn)在線課程平臺(tái)、資格證書及“1+X”技能等級(jí)證書聯(lián)合申請(qǐng)平臺(tái)、區(qū)域技術(shù)技能人才需求預(yù)測(cè)平臺(tái)等。同時(shí)，開發(fā)教師數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)課程及教材，將數(shù)字教育納入全國(guó)職教師資培養(yǎng)院校的人才培養(yǎng)方案，將數(shù)字教育納入全國(guó)職教師資重點(diǎn)培訓(xùn)基地的培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施職教教師數(shù)字能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。

此外，還應(yīng)將數(shù)字素養(yǎng)作為強(qiáng)制性要求列入各種證書考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之中，開展基于職業(yè)院校層面的數(shù)字教育改革，將數(shù)字課程體系建設(shè)、數(shù)字課程標(biāo)準(zhǔn)制定及數(shù)字素養(yǎng)考試考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定作為各職業(yè)院校數(shù)字教育改革的重要內(nèi)容。及時(shí)更新職業(yè)院校畢業(yè)證書及“1+X”證書的要求，將數(shù)字課程作為必修課程、將數(shù)字素養(yǎng)作為強(qiáng)制性要求列入職業(yè)院校畢業(yè)證書及“1+X”證書考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之中。