文/圖 本報(bào)記者 崔呂萍

“又東二十里，曰和山。其上無草木而多瑤碧”；

“又西五十五里，曰涇谷之山。涇水出焉，東南流注于渭，是多白金白玉”……

翻開成書于戰(zhàn)國時(shí)期至漢代初期的《山海經(jīng)》，我們?nèi)缤把龅搅藘汕Ф嗄昵暗纳剿乩砣宋摹６驹趦汕Ф嗄旰蟮慕裉?，為讓更多人找到開放路徑，在中國西部腹地，一項(xiàng)籌劃多年、已實(shí)踐三年、前路依舊漫漫的系統(tǒng)性工程——西部陸海新通道（以下簡稱“新通道”）建設(shè)如吸鐵石般，吸引著期待書寫“新山海經(jīng)”的人們。

9月14日至21日，圍繞“推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)”，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題調(diào)研組輾轉(zhuǎn)于我國云南省和廣西壯族自治區(qū)，用腳、用心、用腦“丈量”西部地區(qū)貨運(yùn)出海路徑——從中老鐵路中方始發(fā)站昆明王家營西站到境內(nèi)最后一站勐臘磨憨口岸；從玉溪峨山化念火車站貨運(yùn)站到蒙自紅河綜合交通樞紐；從南寧國際鐵路港到欽州靈山平陸運(yùn)河馬道樞紐建設(shè)現(xiàn)場再到北海市鐵山港碼頭，為參與書寫這代人的“新山海經(jīng)”，唱響“新云水謠”，委員們一路上全力以赴、風(fēng)雨兼程。

主線主向

2019年8月，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，新通道上升為國家戰(zhàn)略。建設(shè)新通道，對(duì)于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，深化陸海雙向開放，強(qiáng)化措施推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

截至目前，新通道有東、中、西三條較為明確的運(yùn)輸通道，其中：東通道為重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口；中通道也被稱為主通道，為重慶經(jīng)貴陽、柳州至北部灣出海口；西通道被分成了兩條線，第一條為成都經(jīng)黃桶、百色、南寧至北部灣出?？?，第二條為成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色、南寧至北部灣出?？凇?/p>

陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)，這是央地同心推動(dòng)新通道建設(shè)的初心之一。

目前看：由北向南，利用新通道鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)方式由重慶向南經(jīng)貴州等省份，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)，運(yùn)行時(shí)間大致比經(jīng)東部地區(qū)出海節(jié)約10天；由東至西，長三角、珠三角等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在豐富新通道貨物品種的同時(shí)，也為新通道沿線形成新產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了機(jī)會(huì)；在新通道規(guī)劃啟迪下，云南省作為溝通我國西部省份和東南亞沿海地帶，具有與越南、老撾、緬甸三國接壤，連接四川、貴州、西藏和廣西四省區(qū)等獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢的省份，也在加大探索更多開放新路徑的力度。

“一路走來，我們對(duì)通道作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)意義有了新認(rèn)識(shí)，新通道建設(shè)是西部各省區(qū)市突破自然地理局限、重塑經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢的陸海大合唱，著的是‘新山海經(jīng)’，唱的是‘新云水謠’。這既反映出了大時(shí)局、大格局、大機(jī)遇的時(shí)代要求，也是秦嶺南北、蜀道之上、巫峽之中、云貴高原、左右江畔、北部灣區(qū)政府官員、黎民百姓的共同心聲，更是西部大開發(fā)找到突破口的集體覺醒。談起新通道人人都眼睛放光，信心滿滿，摩拳擦掌，心急火燎?！闭{(diào)研組在與南寧的同志召開座談會(huì)時(shí)，專題調(diào)研組組長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，武警部隊(duì)原政委孫思敬語為情動(dòng)。

早在9月2日召開的情況介紹會(huì)上，孫思敬就曾談到，在跟蹤調(diào)研新通道建設(shè)的三年時(shí)間里，他發(fā)現(xiàn)很多地方都想搭上“這趟車”，這凸顯了沿線地方政府和人民對(duì)國家戰(zhàn)略的積極“擁抱”。而從規(guī)劃落地角度看，此時(shí)此刻更應(yīng)守住初心、明確主線主向，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大效益外溢。

主線“加粗”，互動(dòng)的腳步必然“加密”。

成立于2010年的國家高新技術(shù)企業(yè)四川順應(yīng)動(dòng)力電池材料有限公司，總部位于眉山市東坡區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。2019年10月，該公司在廣西壯族自治區(qū)北海市鐵山港區(qū)注冊(cè)成立了子公司北海順應(yīng)，專題調(diào)研組在施工現(xiàn)場了解到，新成立的分公司在北海投資的第一個(gè)項(xiàng)目“儲(chǔ)能電池材料鎳鈷原材料加工項(xiàng)目”計(jì)劃于2023年初實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)。

北海位處泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，既是我國西南地區(qū)與東南亞地區(qū)國際交流的天然紐帶，更是溝通中國與東盟各國的“橋頭堡”。

近年來，選擇落戶北部灣區(qū)的新通道沿線企業(yè)日趨增多：在位于欽州的廣西華誼能源化工有限公司、中國石油廣西石化公司煉化一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目基地，以及在位于北海的科惠電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)和太陽紙業(yè)、信義玻璃工廠流水線旁，專題調(diào)研組成員聽到企業(yè)負(fù)責(zé)人說得最多的一句話是“這里的區(qū)域優(yōu)勢和營商環(huán)境吸引了我們”。而這，也正是北部灣作為新通道上重要的國際門戶港和國際樞紐海港，引來“源頭活水”的“組合拳”。

“一個(gè)企業(yè)被招商過來后，又跟過來一群企業(yè)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈，這令人鼓舞。下一步我們要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群的形成，同時(shí)算清搞項(xiàng)目和碳排放之間的環(huán)保賬。”談及此，調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦這樣表示。

調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國家市場監(jiān)督管理總局原黨組書記、副局長畢井泉?jiǎng)t特別強(qiáng)調(diào)，作為20世紀(jì)80年代國務(wù)院批準(zhǔn)的全國首批對(duì)外開放城市之一，北海正面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在看，北海、欽州、防城港等北部灣地區(qū)擁有天然的深水碼頭，是中國唯一與東盟海陸相連的區(qū)域，也是輻射中國西部內(nèi)陸公鐵水聯(lián)運(yùn)的物流樞紐，更是長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳承接地。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，這一灣區(qū)必將成為中國經(jīng)濟(jì)的新增長極。

“新通道把大家的熱乎氣提起來了，處處都有大開發(fā)的勁頭。而從問題角度看：主線主向并不突出，成渝南下已經(jīng)拐出四條線了；地方上想‘搭快車’，但尋求幫扶的想法多一些，挖掘自身潛力還不夠，這不符合新時(shí)代進(jìn)一步開放發(fā)展的要求；沿線各省區(qū)市圍繞新通道建設(shè)協(xié)同協(xié)調(diào)難度較大，用地用海用碳等問題，仍需中央?yún)f(xié)調(diào)?！睂O思敬這樣說。

調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，交通運(yùn)輸部原副部長、中國民用航空局原局長馮正霖認(rèn)為，圍繞主通道開展工作要建好基本盤、摸清基本面，把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，處理好線路樞紐基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的問題。可以適度超前，但也要量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。從吸引投資角度說，要讓企業(yè)看得到預(yù)期、算得出效益，地方政府在筑巢引鳳工作中應(yīng)結(jié)合本地資源優(yōu)勢，更加注重市場主體的需求，精準(zhǔn)施策。

調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國華能集團(tuán)有限公司原董事長曹培璽認(rèn)為，新通道建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)性工程，建議從國家層面攬總盤子算細(xì)賬，既要避免各自為政、修出“斷頭路”，也要將優(yōu)化營商環(huán)境視為生產(chǎn)力、讓民間資本愿意參與其中。

有物有流

全國十朵花，七朵在斗南。昆明斗南花卉市場，全國鮮切花市場份額占比大于70%，出口50多個(gè)國家和地區(qū)。

每晚8時(shí)許，昆明斗南花市夜市開場；凌晨時(shí)分鮮切花交易正酣，之后通過空運(yùn)或空鐵聯(lián)運(yùn)，以“鮮花專線”方式發(fā)往各地。

“鮮花生意要的就是鮮，要是沒有配套物流，在本地是賣不出這么多鮮花的。”面對(duì)本報(bào)隨團(tuán)采訪記者，斗南花市賣家丁女士這樣說。

剛剛開通9個(gè)多月的中老鐵路，是“護(hù)花使者”之一。

數(shù)據(jù)顯示，截至9月3日，開通9個(gè)月的中老鐵路累計(jì)運(yùn)輸貨物726.6萬噸，國際貨運(yùn)總值突破100億元，國內(nèi)承運(yùn)范圍已覆蓋全國30個(gè)省（區(qū)、市），服務(wù)國內(nèi)企業(yè)超過1500家。貨物品類也從開通初期的化肥、橡膠、百貨擴(kuò)展到了電子、光伏、通信、鮮花等近2000種商品。其“黃金大通道”作用正日益凸顯。

“途經(jīng)王家營西站的貨物絕大部分要過廣西，然后出國。這個(gè)站點(diǎn)十分繁忙，要24小時(shí)作業(yè)，晚上比白天還忙?！庇谥需F聯(lián)集昆明中心站的樓頂上俯瞰王家營西站全貌，調(diào)研組成員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員，中國工程院院士、中國鐵路總公司原副總經(jīng)理盧春房如數(shù)家珍。

作為中老鐵路國際貨物列車的起點(diǎn)站，王家營西站是云南唯一的一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，也是云南最大、基礎(chǔ)設(shè)施最完備的集裝箱場站，更是緬甸、老撾、泰國、越南等東南亞國家外貿(mào)物資的重要集散地。

從西雙版納傣族自治州景洪市驅(qū)車兩小時(shí)到達(dá)勐臘縣，這里的小鎮(zhèn)“磨憨”同樣因鐵路而揚(yáng)名——從這里穿過友誼隧道，就到老撾了。

作為中老鐵路貨物出境前的最后一站，截至9月22日，按鐵路統(tǒng)計(jì)口徑，磨憨鐵路口岸累計(jì)完成出入境貨物2098列、50768車、143.8萬噸，環(huán)比分別增長了8.1%、13.7%，4.2%。而磨憨公路口岸作為我國通往東南亞各國的重要陸路通道之一，2019年至2021年以來，年均通行能力均保持在450萬噸以上，已達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力的7倍以上。

專題調(diào)研組了解到，從這里出境的主要貨物品類集中在鮮貨果蔬、百貨、化工、光伏、電子及未焙制麥芽等品類上；入境主要貨物品類為金屬礦石、有色金屬、化工、食品（大米、薏仁米、木薯淀粉）、農(nóng)副（木炭、掃把花）、飲食品（啤酒、飲料）等。自磨憨站開通運(yùn)營以來，國內(nèi)已有21個(gè)省區(qū)市先后開行了中老鐵路跨境貨物列車，運(yùn)輸貨物已覆蓋老撾、泰國、緬甸、馬來西亞、柬埔寨、新加坡等國家，實(shí)現(xiàn)了貨通天下。

“要做到貨通天下，貨是個(gè)大問題。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大貨源。現(xiàn)在大家都在謀發(fā)展，自身的特色該如何凸顯？要圍繞大局，處理好全局和局部的關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)起市場主體的積極性和創(chuàng)造性。建議地方商務(wù)等部門好好研究一下貿(mào)易安排，貿(mào)易安排做得好，就能提高企業(yè)的積極性，企業(yè)就愿意干。例如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）今年剛開始實(shí)施，誰能搶在前頭，誰就能嘗到甜頭。當(dāng)前不少企業(yè)對(duì)如何適用相關(guān)規(guī)則還不夠熟悉，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域融合發(fā)展，加大對(duì)關(guān)稅減讓政策和原產(chǎn)地累積規(guī)則的宣傳解讀很有必要。另一方面要關(guān)注貨物流向和暢通。建議根據(jù)國家總體規(guī)劃安排，聚焦主干線進(jìn)一步做好暢通工作，同時(shí)兼顧完善其他線路?！闭劶按?，調(diào)研組副組長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，海關(guān)總署原署長于廣洲表示。

貨通天下，政策實(shí)施很重要。對(duì)此于廣洲表示，要在便利化措施地落實(shí)上下更大功夫，關(guān)鍵是降低運(yùn)營成本、提高運(yùn)行效益，這樣才能有發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。海關(guān)等部門在推動(dòng)貿(mào)易便利化方面能夠發(fā)揮更大作用。例如通過豐富海陸運(yùn)航線和船期，發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，提高RCEP成員方鐵路、水運(yùn)、公路、航空等資源利用效率。再如多式聯(lián)運(yùn)“一單制”可以幫助企業(yè)提高效率、節(jié)約成本，現(xiàn)在當(dāng)?shù)貞?yīng)用得還不夠，需要加緊推廣。

在劉世錦看來，南向而望，隨著東盟國家工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，和我國經(jīng)濟(jì)可以形成互補(bǔ)，因此新通道會(huì)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；展眼國內(nèi)，中國東南地區(qū)相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移，西南地區(qū)也是比較合適的承載地。現(xiàn)在看應(yīng)兼顧搞規(guī)劃和看市場，中國港口數(shù)量已不算少，可根據(jù)市場反應(yīng)適當(dāng)做減法，明確主向主線，當(dāng)務(wù)之急理順貨從哪兒來、到哪兒去的問題。

向海圖強(qiáng)

作為新通道的海陸交匯點(diǎn)，欽州擁有廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積最大、唯一臨海、面向東盟的欽州港片區(qū)。在欽州港自動(dòng)化集裝箱碼頭，專題調(diào)研組為“智創(chuàng)港口”給北部灣國際樞紐海港建設(shè)所注入的新動(dòng)能點(diǎn)贊。而在為期8天的調(diào)研中，跨越兩省區(qū)多市州，專題調(diào)研組一路走來發(fā)現(xiàn)在新通道建設(shè)中，類似這樣的積極嘗試不在少數(shù)。

看到亮點(diǎn)的同時(shí)，新通道建設(shè)也有不容忽視的問題。

畢井泉提出，新通道建設(shè)已進(jìn)入到需要做具體細(xì)致工作的階段，應(yīng)圍繞新通道的比較優(yōu)勢、實(shí)際能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長多少進(jìn)行分析。同時(shí)，要充分評(píng)估當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)新通道建設(shè)的影響。另外，新通道建設(shè)需要巨額資金投入，要加強(qiáng)資金籌措，認(rèn)真研究社會(huì)資本參與建設(shè)的可行性，研究靈活的運(yùn)價(jià)政策，確保項(xiàng)目的建設(shè)和正常運(yùn)營。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明認(rèn)為，新通道建設(shè)的重要性與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必要性缺一不可，相互促進(jìn)：從重要性上看，新通道對(duì)我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全具有重要意義，需要從國家層面予以推進(jìn)；從產(chǎn)業(yè)布局角度講，加快建設(shè)北部灣戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、以產(chǎn)業(yè)基地推動(dòng)貨物雙向流動(dòng)，將有助于促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的形成、以應(yīng)對(duì)大國競爭等外部挑戰(zhàn)。

“一路走來，我認(rèn)為云南向南探索這條路可以繼續(xù)走。長遠(yuǎn)來看，這條通道對(duì)云南經(jīng)濟(jì)增量提升具有較大意義。云南同樣具備對(duì)外開放‘橋頭堡’的區(qū)位優(yōu)勢，我們可以先把基礎(chǔ)設(shè)施建好，之后通過政府搭臺(tái)、鼓勵(lì)民營企業(yè)先‘走出去’，盡快形成國與國之間的民心相通，以此形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！闭{(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理李志軍給出建議。

調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，工信部原副部長劉利華建議，新通道規(guī)劃建設(shè)要將信息通信網(wǎng)絡(luò)一并考慮進(jìn)去，特別是跨境通信線路如光纜（包括陸纜、海纜）、區(qū)域信息通信樞紐、出入關(guān)口局的建設(shè)，最好能做到統(tǒng)籌謀劃、超前布局、同步建設(shè)。

“新通道建設(shè)處在難得的歷史機(jī)遇期，高度契合了國際發(fā)展東望、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)西移的天時(shí)、地利、人和。這也必然要求央地同心、中外聯(lián)動(dòng)、高瞻遠(yuǎn)矚、一鼓作氣?！闭劶靶峦ǖ赖奈磥?，孫思敬有四方面建議。

第一，新通道作為國家戰(zhàn)略影響深遠(yuǎn)，要跳出局部謀劃全局，從國家層面高起點(diǎn)統(tǒng)籌。

第二，要聚焦主通道，構(gòu)建西南經(jīng)濟(jì)走廊，打造新的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第三，北部灣區(qū)成為東承西接的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前條件已經(jīng)成熟?？梢猿薪?xùn)|部高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。這一過程中，中央政府可以從用地用海用碳等方面給予支持。

第四，新通道建設(shè)要運(yùn)用好市場的手段，發(fā)揮市場的潛力，政府搭臺(tái)，國內(nèi)國際企業(yè)齊唱戲。

從輕舟已過萬重山，到海浪千頃擁碧城，新通道建設(shè)不僅縮短了貨運(yùn)時(shí)間，更重要的是延長了西部地區(qū)人民探索開放的半徑。而這本當(dāng)代“新山海經(jīng)”，還有待于你我共同寫就！

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年09月27日   第 05 版）