蓋政府大樓補(bǔ)辦公虧空　一半彩票公益金“睡大覺”

　　“彩票的本質(zhì)是通過政府特殊事業(yè)向社會(huì)募集公益基金，最終目的不是經(jīng)營(yíng)牟利，更不是賭博娛樂，而是通過人們買彩票補(bǔ)充公益開支的不足。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說。福彩、體彩兩大類彩票成立２０多年來，我國(guó)已籌集公益金３１００多億元和２０００多億元。這些應(yīng)“取之于民、用之于民”的公益金去哪兒了？

　　記者了解到，按照規(guī)定，彩票中心按３５％等比例上繳公益金后，怎么花就是政府主管機(jī)構(gòu)的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財(cái)政，一半留在地方。上繳中央部分按６０％、３０％、５％、５％的比例，分配至社?；?、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”５類公益事業(yè)。

　　然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫(kù)”：

　　——“趴在賬上睡大覺”。截至２０１２年末，山東省體育部門有４．２５億元體彩公益金未使用，其中４個(gè)市、３４個(gè)縣未使用體彩公益金占當(dāng)年撥入金額一半以上；截至２０１０年２月，上海市福利彩票公益金累計(jì)結(jié)余６４１８萬元，占籌集公益資金總額過八成。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在賬上睡大覺”是普遍現(xiàn)象。江蘇某地級(jí)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人表示，盡管當(dāng)?shù)孛鞔_彩票資金可用于補(bǔ)充社?；穑珜?shí)際“從來沒見過這筆錢真正用”。“究其原因，怎么分這筆錢成了部門的權(quán)力，甚至能不花就不花。”

　　浙江省福利彩票發(fā)行管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，留存資金往往是要“攢著做大項(xiàng)目”。一些彩票基層工作人員坦言，其中不乏政績(jī)觀念作祟。比如，優(yōu)先安排本部門專項(xiàng)資金，或?yàn)?ldquo;以備不時(shí)之需”而沉淀。

　　——蓋大樓建出租房。即便是打著公益“旗號(hào)”，資金也屢屢被挪用。上海市審計(jì)局報(bào)告顯示，２００９年該市用于體育場(chǎng)館改造公益金共１６４３萬元，但有５４３萬元實(shí)際用在場(chǎng)館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設(shè)備購(gòu)置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。

　　事實(shí)上，本應(yīng)用于公益事業(yè)的彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車的現(xiàn)象十分普遍。根據(jù)湖北省審計(jì)廳公告，鄂州市民政局曾挪用３８．８萬元公益金用于辦公樓建設(shè)；還有１３個(gè)市州、２８?jìng)€(gè)縣體育局?jǐn)D占挪用公益金約１７８萬元。

　　——用作辦公經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財(cái)政一般預(yù)算，但目前彩票管理制度設(shè)計(jì)上有明顯的部門色彩，變成“哪個(gè)部門賣彩票，哪個(gè)部門獲利益”。部門經(jīng)費(fèi)不足，就用公益金補(bǔ)充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用１３萬元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，荊門市民政局則挪用３９．８萬元支付工資。

　　加快改革避免公益金成“小金庫(kù)”

　　事實(shí)上，早在２００１年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票發(fā)行費(fèi)用比例過高，彩票公益金的使用范圍過于狹窄等問題。同時(shí)明確“降低發(fā)行費(fèi)用，增加彩票公益金”的改革方向。

　　記者采訪了解到，“經(jīng)手環(huán)節(jié)多”“覬覦部門多”“個(gè)人權(quán)力大”，均是基層反映強(qiáng)烈的彩票資金管理突出問題，各級(jí)公益金收入屢屢遠(yuǎn)大于當(dāng)年支出。專家認(rèn)為，這一低效率現(xiàn)狀實(shí)際違背了設(shè)立彩票事業(yè)的初衷。

　　近年來，國(guó)家體彩中心及陜西、青島等地彩票中心的多位負(fù)責(zé)人先后落馬。“在公共資金的投入使用中，要減少審批環(huán)節(jié)，加快資金利用效率。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說。一些專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財(cái)政統(tǒng)籌專用避免截留。

　　施正文建議，還要加快機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤。據(jù)了解，在彩票的發(fā)行管理中，“一把手亦官亦商，掌控?cái)?shù)億資金”是導(dǎo)致資金管理失靈的重要原因。隨著銷量快速提升，彩票管理機(jī)構(gòu)既是事業(yè)單位、又是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的矛盾正在凸顯。

　　專家建議，改革中可專門針對(duì)彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門的監(jiān)管委員會(huì)依法監(jiān)督；資金的分配上也要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，保證專項(xiàng)足額使用，避免形成部門結(jié)余。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，彩票資金需要提高績(jī)效。“如果監(jiān)督制度太寬泛或存在缺陷，就會(huì)出現(xiàn)挪用資金等問題，甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)。”