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人大教授:北京單雙號(hào)限行常態(tài)化是違法征收

2014年12月09日 09:45 | 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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  爭(zhēng)議: 單雙號(hào)限行常態(tài)化是否觸及法治紅線?

  竹立家:我認(rèn)為政府如果實(shí)施單雙號(hào)限行常態(tài)化政策,在法理上不存在問(wèn)題。政府就是對(duì)公共資源進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和管理的機(jī)構(gòu),只要涉及公共資源分配領(lǐng)域的問(wèn)題,政府都可以根據(jù)實(shí)際情況、根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行合理的分配。

  在公共資源壓力很大的情況下,政府有權(quán)力對(duì)其進(jìn)行重新分配和調(diào)整,否則就會(huì)面臨“公地悲劇”,即一群牧羊人共同擁有一塊草地,每個(gè)人都盡量擴(kuò)大自己的羊群,最終導(dǎo)致草地狀況迅速惡化。

  購(gòu)車是個(gè)人的行為,并非每個(gè)家庭、每個(gè)市民都有實(shí)力購(gòu)車,然而道路是一種公共資源,政府有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。需要注意的是,對(duì)于此類影響廣泛的公共政策的出臺(tái)必須慎重,必須經(jīng)過(guò)可行性研究、聽證,并征求多方意見。

  張翔:?jiǎn)坞p號(hào)限行常態(tài)化作為一種行政措施,是否有法律依據(jù)至關(guān)重要。

  按照憲法第十三條,第一款規(guī)定,公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。第三款規(guī)定,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用,并給予補(bǔ)償。

  “單雙號(hào)限行常態(tài)化”這種政策選擇,國(guó)家并沒有取得私有財(cái)產(chǎn)(這里指私家車)的所有權(quán),并不是征收。然而有許多法理學(xué)家認(rèn)為,國(guó)家即便不取得私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),但對(duì)私有財(cái)產(chǎn)造成了一種長(zhǎng)時(shí)間的、非常嚴(yán)重的限制,也算是征收。

  與汽車尾號(hào)限行措施相比,“單雙號(hào)限行常態(tài)化”發(fā)生了質(zhì)的變化。因?yàn)閷?duì)汽車進(jìn)行常態(tài)化的單雙號(hào)限行,意味著汽車有一半的時(shí)間不能行駛,其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn),而車輛的折舊、維護(hù)費(fèi)用還按全年繳納,這對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了根本性的損害。因此,“單雙號(hào)限行常態(tài)化”本質(zhì)上是一種違法進(jìn)行的征收,對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成了過(guò)度的限制,即使給予補(bǔ)償,也是違反憲法的。

  建議:鼓勵(lì)綠色出行 緩解人口壓力 京津冀協(xié)同發(fā)展

  毛保華:從科學(xué)的角度來(lái)看,“單雙號(hào)限行常態(tài)化” 是使用行政管理對(duì)交通進(jìn)行硬性管制的手段,并不是一個(gè)好政策??茖W(xué)的辦法應(yīng)當(dāng)是通過(guò)需求管理和市場(chǎng)手段,顯著提高私家車的出行成本。很重要的一個(gè)辦法是2011年開始實(shí)行的大幅提高中心城區(qū)停車費(fèi)措施,在前3個(gè)月的實(shí)施效果是很好的。但后來(lái)沒有管住,亂停車的現(xiàn)象依然很普遍。如果這個(gè)政策執(zhí)行好了,后面的強(qiáng)制限行措施就是不必要的。

  陳艷艷:要緩解城市交通擁堵和污染需要一攬子的措施。北京過(guò)去采取限制性的命令多了些,采取的鼓勵(lì)性措施少了些。可以借鑒如新加坡的政策措施,鼓勵(lì)市民搭乘公共交通,對(duì)減少出行的私家車給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。甚至可以與企業(yè)合作,將員工的綠色出行方式與福利掛鉤,對(duì)于公共出行、綠色出行的人給予更多的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

  單菁菁:?jiǎn)坞p號(hào)限行常態(tài)化難解北京市發(fā)展模式之困。單雙號(hào)限行常態(tài)化如果真的施行,一定是不得已而為之的政策。在北京交通越來(lái)越擁堵的情況下,可能需要一定的組合拳來(lái)治理、解決現(xiàn)在的困境。然而,限號(hào)治標(biāo)不治本,問(wèn)題的關(guān)鍵在于令北京市的發(fā)展在環(huán)境資源承載力范圍之內(nèi),其中最重要的問(wèn)題是人口的疏解。疏解人口最好的方式不是通過(guò)發(fā)展燕郊等周邊城區(qū)形成分流,畢竟如果工作仍在內(nèi)城,可能帶來(lái)更復(fù)雜的交通潮汐流,從而導(dǎo)致復(fù)雜的交通狀況。因此從城市規(guī)劃的角度來(lái)看,在京津冀這樣一個(gè)大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和功能布局,把北京市功能適當(dāng)疏解出去,才能給北京減負(fù)。

  張翔:政府在制定公共政策時(shí),需要遵循行政法上的比例原則,行政主體必須選擇對(duì)人民侵害最小的方式進(jìn)行。因此,為了達(dá)到緩解交通擁堵、治理污染這樣的政策目標(biāo),政府必須尋找所有可能的手段,分析其中哪個(gè)手段對(duì)于公民的權(quán)利限制和侵害是最小的。

  黨的十八屆四中全會(huì)也明確提出要積極推行政府法律顧問(wèn)制度,從而保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。相信這樣的制度對(duì)于建設(shè)法治政府是十分必要的。

 

編輯:于瑋琳

關(guān)鍵詞:?jiǎn)坞p號(hào)限行 常態(tài)化 違法征收 人大教授

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