相繼發(fā)布一系列發(fā)展社工服務(wù)的政策后，今年民政部又邁出重要一步：與李嘉誠基金會聯(lián)合發(fā)起“大愛之行——全國貧困人群社工服務(wù)及能力建設(shè)項目”（簡稱“大愛之行”項目），由民政部副部長宮蒲光擔(dān)任項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　6月中旬，來自全國各地的民政官員參加了在山東青島舉行的項目實施儀式并接受項目培訓(xùn)。項目在7月1日正式實施。

　　“這一項目的重要性不僅僅局限于幫助困難群體的層面，它還是首個在全國層面實施社工服務(wù)的項目，對于當(dāng)前社會工作尤其是民辦社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，有著重要的‘破局’意義。”民政部社工司司長王金華在接受記者采訪時如是說。

　　直面“四大瓶頸”

　　王金華告訴記者，目前我國民辦社工機構(gòu)共有2452家，既有國家級的，也有基層的。各個社工機構(gòu)運行的情況不一樣，有發(fā)展得好的，也有舉步維艱的?？傮w來說，北京、上海、廣東等地的民辦社工機構(gòu)發(fā)展得好一些，中西部地區(qū)相對較弱。

　　但即便在民辦社工機構(gòu)發(fā)展得較好的地方，情況也不容樂觀。以廣東省為例，在廣東省的21個地市中，僅有7個地市擁有專業(yè)社工機構(gòu)。

　　王金華認為，民辦社工機構(gòu)的發(fā)展存在四個主要“瓶頸”。“首先還是政府購買服務(wù)如何‘落地’的問題。”王金華說。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計，2013年，全國政府購買社會工作服務(wù)資金已達17.3億多元，比2012年增長38%。即便如此，民辦社工機構(gòu)仍存在較大的資金缺口。

　　“民辦社工機構(gòu)很難通過市場獲得資金，只能大量地通過政府購買服務(wù)謀求發(fā)展。而政府購買服務(wù)目前存在資金量小、不穩(wěn)定、一些地區(qū)還沒有等問題，不能滿足社工機構(gòu)發(fā)展的需要。”王金華認為，這是民辦社工機構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題。

　　第二個“瓶頸”是缺乏稅收優(yōu)惠和政策扶持。“民辦社工機構(gòu)是社會組織的一個類型，缺乏稅收優(yōu)惠政策。此外，中央財政雖然拿出2億元購買社會服務(wù)，中標(biāo)機構(gòu)有的得到50萬元或200萬元，但不允許列支行政經(jīng)費。”王金華有些無奈：“項目實施是有成本的，沒有行政經(jīng)費就很難開展，畢竟不能完全靠志愿者去做。”

　　第三個“瓶頸”是人才激勵保障機制沒有建立起來。據(jù)民政部不完全統(tǒng)計，通過專業(yè)教育、培訓(xùn)和職業(yè)水平考試，目前全國已有36萬多名社會工作專業(yè)人才，他們在社會服務(wù)與管理領(lǐng)域，特別是在社會救助工作中發(fā)揮著社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等重要作用。“但專業(yè)社工流動性太強，社工機構(gòu)的人才難以留住。”王金華說：“民辦社工機構(gòu)中，社工專業(yè)畢業(yè)或受過社工專業(yè)教育的工作人員至少要占1/3的比例，但現(xiàn)實問題是，專業(yè)人才留不住，目前真正穩(wěn)定、長期提供服務(wù)的民辦社工機構(gòu)不多。”

　　第四個“瓶頸”是民辦社工機構(gòu)尚處在發(fā)展的初級階段，經(jīng)驗不足，相互之間的交流少，地區(qū)發(fā)展也不平衡。